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???????????????????????????柳城政規(guī)〔2022〕3號

柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)《柳城縣

行政執(zhí)法公示制度（試行）》《柳城縣行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《柳城縣重大行政

執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：

?? 現(xiàn)將《柳城縣行政執(zhí)法公示制度（試行）》《柳城縣行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《柳城縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

柳城縣人民政府

2022年6月8日

（公開方式：主動公開）

柳城縣行政執(zhí)法公示制度（試行）

第一條?為規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作透明度，進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第13號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第55號）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕35號）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知?》（柳政規(guī)〔2019〕35號）等規(guī)定，結(jié)合柳城縣工作實際，制定本制度。

第二條?柳城縣行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)公示行政執(zhí)法信息適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本制度所稱行政執(zhí)法機關(guān)，包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及依法經(jīng)批準實施相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的行政機關(guān)。

第三條?行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關(guān)行政執(zhí)法信息的活動。

第四條?行政執(zhí)法公示應當遵循合法、準確、及時、便民的原則。

第五條?縣人民政府負責行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，將行政執(zhí)法公示工作納入年度績效綜合考核。

縣司法局在縣人民政府的領(lǐng)導下，負責我縣行政執(zhí)法公示工作的組織推動和監(jiān)督檢查。政務服務、機構(gòu)編制、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責對行政執(zhí)法公示工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關(guān)應當統(tǒng)一本系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示標準，加強對本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法公示工作的指導。

第六條?行政執(zhí)法機關(guān)應當按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求，建立健全行政執(zhí)法公示制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，及時、主動公開或者公示行政執(zhí)法信息。

第七條?行政執(zhí)法機關(guān)應當在事前環(huán)節(jié)主動公開下列信息：

（一）行政執(zhí)法主體和人員：行政執(zhí)法機關(guān)名稱、具體負責行政執(zhí)法工作的機構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式和行政執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號、行政執(zhí)法類別等；

（二）職責權(quán)限：行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法崗位責任等；

（三）行政執(zhí)法依據(jù)：實施行政執(zhí)法事項所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及委托執(zhí)法協(xié)議或者文件等；

（四）行政執(zhí)法程序：行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法程序、期限等；

（五）隨機抽查事項清單：隨機抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式等；

（六）救濟渠道：行政相對人依法享有的權(quán)利、救濟途徑、方式和期限等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。

第八條?行政執(zhí)法機關(guān)在事中環(huán)節(jié)應當履行以下公示義務：

（一）行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，主動出示行政執(zhí)法證件，出具行政執(zhí)法文書。規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)法服裝、執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按照規(guī)定著裝、佩戴標識；

（二）政務服務窗口應當明示當班工作人員姓名、服務工號、崗位職責；行政許可或者服務事項的名稱、受理機構(gòu)名稱、審批機構(gòu)名稱；辦事指南、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務等信息；

（三）依法告知當事人行政執(zhí)法的事實、理由、法律依據(jù)、擬作出的執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合行政執(zhí)法等法定義務；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事中公示的其他行政執(zhí)法信息。

第九條?行政執(zhí)法機關(guān)在事后環(huán)節(jié)應當主動公開以下信息：

（一）雙隨機抽查情況及抽查結(jié)果，行政檢查結(jié)果；

（二）行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法決定；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事后公開的其他行政執(zhí)法信息。

第十條?行政執(zhí)法機關(guān)可以采取信息摘要或者全文公開的方式公開行政執(zhí)法決定（結(jié)果）。

采取信息摘要方式公開行政執(zhí)法決定的，應當公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。

第十一條?行政執(zhí)法決定書全文公開時，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人、行政執(zhí)法決定相對人（個人）以外的自然人名字；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當隱去的其他信息。

第十二條?行政執(zhí)法決定（結(jié)果）有下列情形之一的，不予公開：

（一）當事人是未成年人的；

（二）主要內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定的；

（四）公開后可能影響其他案件調(diào)查處理的；

（五）國家和省（自治區(qū)）、市人民政府認為不適宜公開的其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息；

（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定不得公開的其他情形。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法決定信息，權(quán)利人同意公開或者行政執(zhí)法機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以依法公開。

第十三條?行政執(zhí)法機關(guān)應當于每年1月15日前公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。一個行政執(zhí)法機關(guān)有多個行政執(zhí)法主體的，由行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一公開。

第十四條?行政執(zhí)法機關(guān)應當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，以統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺為主，政府公報、新聞媒體、辦公場所、政府或者執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站等為補充，不斷拓展公開渠道和方式，全面及時公開行政執(zhí)法信息。

新聞媒體主要包括報刊、廣播、電視等。

辦公場所主要包括辦事大廳公告欄、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等。

第十五條?執(zhí)法機關(guān)應當應用廣西統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，錄入、歸集本機關(guān)的行政執(zhí)法信息。

第十六條?本辦法第七條、第九條規(guī)定的行政執(zhí)法信息，應當自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十七條?行政執(zhí)法機關(guān)公開行政執(zhí)法信息應當建立審查制度，明確審查程序和責任，對擬公開的信息依法進行審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布。

第十八條?事前公開的行政執(zhí)法信息發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關(guān)應當及時對已公開的信息進行調(diào)整更新，并按照本辦法第十六條規(guī)定予以公開。

行政執(zhí)法決定（結(jié)果）因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的，行政執(zhí)法機關(guān)應當及時撤回原行政執(zhí)法決定信息，重新作出行政執(zhí)法決定信息的應當按照本辦法規(guī)定予以公布。

第十九條?行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，應當及時更正。

當事人認為與其相關(guān)的行政執(zhí)法信息有誤、向行政執(zhí)法機關(guān)提出異議的，行政執(zhí)法機關(guān)應當進行核實。經(jīng)核實，異議屬實的，應當及時更正并告知當事人；異議內(nèi)容不實的，應當及時告知當事人，并說明理由。

第二十條?違反本辦法規(guī)定，不按要求公示或者選擇性公示行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法信息更新維護不及時的，由上級主管部門或者同級司法行政部門責令其改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

第二十一條?依法受委托從事行政執(zhí)法活動的組織開展行政執(zhí)法公示工作，適用本制度。

第二十二條?本制度自印發(fā)之日起施行。

柳城縣行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）

第一條?為規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第13號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第55號）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕35號）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知?》（柳政規(guī)〔2019〕35號）等規(guī)定，結(jié)合柳城縣工作實際，制定本制度。

第二條?柳城縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為時，進行全過程記錄，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本制度所稱行政執(zhí)法機關(guān)，包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及依法經(jīng)批準實施相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的行政機關(guān)。

第三條?行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)及其所屬行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

第四條?行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、公正、及時的原則。

第五條?縣人民政府應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，將行政執(zhí)法全過程記錄工作納入年度綜合考核。

縣司法局在縣人民政府的領(lǐng)導下，負責全縣行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織推動和監(jiān)督檢查。

行政執(zhí)法機關(guān)負責統(tǒng)一本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程規(guī)范和標準，指導本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作。

第六條?行政執(zhí)法機關(guān)應當制定行政執(zhí)法全過程記錄具體操作規(guī)范和流程，充分運用信息化手段，及時歸集行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息實時全記錄。

第七條?行政執(zhí)法機關(guān)應當根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄、存儲、管理等設備，所需費用納入行政執(zhí)法經(jīng)費予以保障。

第八條?行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄，主要是指以行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。

音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

第九條?依申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政執(zhí)法機關(guān)應當記錄申請、受理、補正等情況；依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應當記錄案件來源和立案情況。

第十條?調(diào)查取證、聽證環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及執(zhí)法證件出示的情況；

（二）詢問當事人或證人的，應當制作詢問筆錄，載明當事人或者有關(guān)人員基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內(nèi)容；

（三）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應當制作證據(jù)登記保存清單，注明取證人、取證時間和證據(jù)出處等；

（四）現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應當制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗）的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況；

（五）招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示等情況；

（六）抽樣取證的，應當制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；

（七）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應當記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決定或者先行登記保存清單；

（八）告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利，應當記錄告知的方式和內(nèi)容，并如實記錄當事人陳述、申辯、申請回避、聽證的情況；

（九）聽證主持人、聽證當事人相關(guān)信息、聽證時間、地點及聽證情況；

（十）其他需要記錄的情況。

第十一條?審查與決定環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）承辦人的處理意見及事實理由、法律依據(jù)；

（二）承辦機構(gòu)的處理意見；

（三）重大行政執(zhí)法決定的法制審核和重大行政執(zhí)法決定的集體討論情況；

（四）審批決定意見；

（五）其他需要記錄的情況。

第十二條?送達與執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列事項：

（一）送達的時間、地點、方式及送達情況；

（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況，其中對于依法應責令改正的，應當記錄核查情況；

（三）行政強制執(zhí)行情況；

（四）告知當事人行政救濟途徑的情況；

（五）其他需要記錄的情況。

第十三條?送達行政執(zhí)法文書，應當根據(jù)不同情況記錄以下事項：

（一）直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章；

（二）郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達查詢記錄；

（三）留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點和時間，由送達人和見證人簽名或蓋章；

（四）公告送達的，留存書面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過以及方式和載體。

第十四條?歸檔管理環(huán)節(jié)應當記錄案件的結(jié)案歸檔情況。

第十五條?文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。

第十六條?行政執(zhí)法機關(guān)應當按照本辦法規(guī)定，編制行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確本部門音像記錄的范圍。

第十七條?現(xiàn)場執(zhí)法進行音像記錄時，應當自到達現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，直至執(zhí)法活動結(jié)束時停止。

因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬部門負責人報告，并在事后書面說明情況。

第十八條?音像記錄應當重點記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的情況；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

（五）執(zhí)法人員送達法律文書的情況；

（六）其他應當記錄的重要內(nèi)容。

第十九條?音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至本單位指定的存儲器，不得自行保管。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時移交存儲資料的，應當在返回單位后24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至本單位指定的存儲器。

信息存儲過程中，發(fā)現(xiàn)信息有損壞、無法正常存儲的，應當立即向所屬部門負責人報告，并將書面說明存檔。

第二十條?任何單位和個人不得剪接、刪改行政執(zhí)法原始音像資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布行政執(zhí)法音像資料。

不得使用非涉密信息設備存儲、處理涉及國家秘密的行政執(zhí)法音像資料。

第二十一條?行政執(zhí)法機關(guān)需要公證機構(gòu)參與行政執(zhí)法活動提供公證法律服務的，可以根據(jù)《中華人民共和國公證法》《公證程序規(guī)則》等規(guī)定，向公證機構(gòu)申請公證法律服務。

第二十二條?行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全執(zhí)法全過程記錄資料的管理與使用制度，確定歸檔、保存方式及期限，明確專門人員負責記錄資料的歸檔、保存和使用。

第二十三條?因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復制行政執(zhí)法音像資料的，應當經(jīng)采集管理資料的部門負責人批準。

第二十四條?行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全行政執(zhí)法案卷標準和管理制度，定期組織開展行政執(zhí)法案卷自查活動。

第二十五條?行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在行政執(zhí)法機關(guān)責令改正：

（一）未按照要求進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）擅自刪減、修改行政執(zhí)法文字記錄、音像資料、電子數(shù)據(jù)的；

（三）擅自復制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄信息的；

（四）故意損壞執(zhí)法文書材料、音像資料、電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄設備的；

（五）不按規(guī)定保存或者維護執(zhí)法記錄設備導致執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（六）利用執(zhí)法設備記錄與執(zhí)法無關(guān)的活動的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十六條?當事人及行政執(zhí)法現(xiàn)場其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員進行音像記錄，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理。

第二十七條?受委托實施行政執(zhí)法的行政機關(guān)的實施行政執(zhí)法全過程進行記錄，適用本制度。

第二十八條?本制度自印發(fā)之日起施行。

柳城縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）

第一條?為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第13號）《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第55號）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕35號）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知?》（柳政規(guī)〔2019〕35號）等規(guī)定，結(jié)合柳城縣工作實際，制定本制度。

第二條?我縣行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)對重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法決定進行法制審核，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)，包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及依法經(jīng)批準實施相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的行政機關(guān)。

第三條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由承擔法制審核工作的機構(gòu)對其合法性進行審核的活動。

第四條?重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循公平、公正、合法、規(guī)范的原則。

第五條?縣人民政府應當加強對重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，將重大行政執(zhí)法決定法制審核工作納入年度綜合考核。

縣司法局在縣人民政府的領(lǐng)導下，負責本縣行政區(qū)域內(nèi)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織推動和監(jiān)督檢查。

第六條?行政執(zhí)法機關(guān)應當明確法制審核工作機構(gòu)（以下簡稱“法制審核機構(gòu)”），由專人負責法制審核工作。原則上，法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)應當與本機關(guān)具體負責行政執(zhí)法工作的機構(gòu)（以下簡稱“執(zhí)法承辦機構(gòu)”）分開設置。

第七條?兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由主要負責的行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)進行法制審核，其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)參與審核。

第八條?行政執(zhí)法機關(guān)要加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員調(diào)整到法制審核崗位。

第九條?行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用；探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法制審核專業(yè)人才庫，健全系統(tǒng)內(nèi)法制審核人才調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

第十條?行政執(zhí)法機關(guān)在作出下列重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

（四）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復雜的、涉及多個法律關(guān)系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的。

行政執(zhí)法機關(guān)應當結(jié)合本行業(yè)實際，統(tǒng)一本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍和標準。

第十一條?行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)執(zhí)法職責、執(zhí)法層級、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，并報縣司法局備案。

第十二條?執(zhí)法承辦機構(gòu)應當在重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送法制審核機構(gòu)進行法制審核。通過法制審核后，提交本行政執(zhí)法機關(guān)負責人集體討論決定。

第十三條?執(zhí)法承辦機構(gòu)在送法制審核時應當提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函；

（二）擬制的行政執(zhí)法文書、相關(guān)事實、法律依據(jù)、行政執(zhí)法自由裁量基準；

（三）相關(guān)證據(jù)；

（四）其他應當提交的材料。

第十四條?重大行政執(zhí)法決定法制審核送審函應當載明以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體資格及其行政執(zhí)法人員資格；

（二）基本事實；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準的情況；

（四）調(diào)查取證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十五條?執(zhí)法承辦機構(gòu)辦理行政執(zhí)法案件應當預留合理的法制審核時間。

法制審核機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在10個工作日內(nèi)審核完畢。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條?法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下方面進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；

（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；

（三）行政相對人認定是否準確；

（四）程序是否合法；

（五）案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（六）適用法律是否準確、運用自由裁量權(quán)是否適當；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）應當進行音像記錄的有無完整、全面記載；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（十）其他應當審核的內(nèi)容。

案情復雜、涉及法律關(guān)系較多的重大執(zhí)法案件，法制審核機構(gòu)可邀請專家進行咨詢論證。

第十七條?法制審核機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦機構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，執(zhí)法承辦機構(gòu)應當予以協(xié)助配合。

第十八條?法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律法規(guī)規(guī)章準確的，作出同意的審核意見；

（二）事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見；

（三）適用法律法規(guī)規(guī)章不當或者自由裁量不當?shù)?，作出變更的審核意見?/span>

（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見。

第十九條?法制審核機構(gòu)審核后，應當出具書面審核意見，一式兩份，一份連同案卷材料回復執(zhí)法承辦機構(gòu)，一份留存歸檔。

第二十條?法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構(gòu)要根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或者補正后，再次提交法制審核機構(gòu)進行審核。

執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核意見有異議，經(jīng)與法制審核機構(gòu)溝通后無法達成一致意見的，由執(zhí)法承辦機構(gòu)啟動協(xié)調(diào)機制，交由行政機關(guān)負責人集體討論決定。

第二十一條?法制審核機構(gòu)審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應當主動回避。

第二十二條?法制審核機構(gòu)出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見應當裝入行政執(zhí)法案卷，并作為行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容之一。

第二十三條?行政執(zhí)法機關(guān)建立電子信息系統(tǒng)辦理行政執(zhí)法事項的，可以依托系統(tǒng)進行法制審核，形成電子檔案。

第二十四條?行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關(guān)作出的重大行政執(zhí)法決定負責。

執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。

法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

第二十五條?違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)、有關(guān)部門或者相關(guān)機構(gòu)所屬行政執(zhí)法機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)對作出的重大行政執(zhí)法決定未進行法制審核或者未按規(guī)定進行法制審核的；

（二）執(zhí)法承辦機構(gòu)送交法制審核過程中隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的；

（三）法制審核機構(gòu)審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十六條?本制度自印發(fā)之日起施行。

抄送：縣委各部門，各人民團體。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府2022年6月8日印