為準(zhǔn)確理解和把握《柳城縣行政執(zhí)法公示制度（試行）》《柳城縣行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《柳城縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》（以下簡稱《柳城縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（試行）》）內(nèi)容，認(rèn)真做好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《柳城縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（試行）》出臺(tái)背景
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（即簡稱為“三項(xiàng)制度”），是聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督具有重要作用。為此，黨中央、國務(wù)院站在全面依法治國和推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，決定全面推行“三項(xiàng)制度”工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）。自治區(qū)人民政府對(duì)推行“三項(xiàng)制度”進(jìn)行了安排部署，以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)[2019]35號(hào)），隨后，柳州市人民政府下發(fā)《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知?》（柳政規(guī)〔2019〕35號(hào)），2019年7月份，縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)柳州市人民政府文件指導(dǎo)各執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面推行實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，自2021年7月15日起實(shí)施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”上升為法律規(guī)定。縣司法局按照要求研究起草了《柳城縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（試行）》，于2021年6月28日在全縣執(zhí)法單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加新修訂《行政處罰法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，將草擬初稿征求了意見，8月12日將征求意見稿發(fā)送至全縣26個(gè)行政執(zhí)法單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求修改意見，并經(jīng)多次調(diào)研、修改形成了《柳城縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（試行）》，對(duì)我縣全面推行“三項(xiàng)制度”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了再細(xì)化，明確推行“三項(xiàng)制度”的具體要求和內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了推行“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容、方法、程序，完善了我縣推行“三項(xiàng)制度”的制度規(guī)范。
二、《柳城縣行政執(zhí)法公示制度（試行）》的主要內(nèi)容
（一）《柳城縣行政執(zhí)法公示制度（試行）》共設(shè)二十二條，明確行政執(zhí)法公示的公示內(nèi)容、方式和管理。重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容，采取方便當(dāng)事人和社會(huì)公眾監(jiān)督的方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、主動(dòng)的向社會(huì)公開；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法決定信息公開審核、發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，行政許可、行政處罰在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，公開信息發(fā)生變化應(yīng)當(dāng)自變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)調(diào)整更新；建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月12日前公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）《柳城縣行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》共設(shè)二十八條，明確行政執(zhí)法全過程記錄的記錄方式、內(nèi)容和管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字記錄、音像記錄等方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程留痕和可追溯管理；重點(diǎn)規(guī)范了行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行和案卷歸檔等環(huán)節(jié)記錄的具體內(nèi)容，強(qiáng)化全過程記錄實(shí)效；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備和音像記錄場所，進(jìn)一步規(guī)范了音像記錄的記錄范圍、方式和攝錄內(nèi)容，充分發(fā)揮音像記錄的“實(shí)時(shí)記錄、證據(jù)保存”的作用。
（三）《柳城縣重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》共設(shè)二十六條，明確重大執(zhí)法決定法制審核的審核范圍、程序、內(nèi)容和審核人員要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定，將涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或者他人重大權(quán)益等事項(xiàng)列入重大行政執(zhí)法決定審核范圍；進(jìn)一步規(guī)范法制審核的審核程序、報(bào)審材料、審核內(nèi)容和爭議協(xié)調(diào)機(jī)制以及審核責(zé)任的劃分，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員原則上不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，初次從事法制審核工作人員還應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格，確保重大行政執(zhí)法決定的合法有效，守住法律的底線。
三、目標(biāo)任務(wù)
聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全縣各行政執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《柳城縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（試行）》，不斷強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作新局面。
負(fù)責(zé)解讀本政策單位：柳城縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股，地址：柳城縣大埔鎮(zhèn)楓林路5號(hào)柳城縣司法局101室，電話:0772-7611296，郵箱：lcxzfjd1296@163.com。