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??柳城政規(guī)〔2022〕1號(hào)

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??柳城縣人民政府關(guān)于

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印發(fā)柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)

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登記歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門，各有關(guān)單位：

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現(xiàn)將《柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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柳城縣人民政府 ??

2022年3月23日

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（公開方式：主動(dòng)公開）

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柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留

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問(wèn)題實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)<清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)方案>的通知》（自然資辦函〔2021〕1221號(hào)）、《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（柳政規(guī)〔2021〕15號(hào))等文件要求，深入推進(jìn)柳城縣林權(quán)確權(quán)登記工作，對(duì)林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行清理規(guī)范，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

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一、指導(dǎo)思想

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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心重要指示精神，以及習(xí)近平總書記視察廣西、視察柳州時(shí)的重要講話，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)生態(tài)保護(hù)理念，推動(dòng)林權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。深化集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)提質(zhì)增效、林農(nóng)增收致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

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二、工作目標(biāo)

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堅(jiān)持不變不換和依申請(qǐng)辦理原則，區(qū)分不同情形，通過(guò)清理、整合柳城縣林權(quán)登記歷史檔案材料和數(shù)據(jù)，全面完成數(shù)據(jù)整合、清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題、持續(xù)規(guī)范林權(quán)登記辦理、推進(jìn)林權(quán)登記和管理信息化、探索創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法。穩(wěn)妥推進(jìn)，深入探索可操作、可復(fù)制、可推廣的清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題的處置方法和解決路徑，確保新增林權(quán)登記業(yè)務(wù)規(guī)范辦理。

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三、工作原則

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（一）堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則。充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)，妥善處理好林權(quán)登記中的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)新增登記辦理中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一個(gè)，確保林權(quán)登記規(guī)范有序。

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（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，精簡(jiǎn)程序，分類施策，實(shí)事求是查擺和解決問(wèn)題。

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（三）堅(jiān)持依法依規(guī)、違法必究的原則。各相關(guān)部門要明確責(zé)任、緊密配合，充分發(fā)揮職能作用，深入分析原因，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索化解矛盾糾紛的方法。

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（四）堅(jiān)持總體穩(wěn)定、循序漸進(jìn)的原則。已經(jīng)依法發(fā)放的林權(quán)證書繼續(xù)有效、不變不換，待權(quán)利人申請(qǐng)辦理林地變更、轉(zhuǎn)移登記時(shí)，再依法頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。充分利用已有工作成果和數(shù)據(jù)資料，保持連續(xù)穩(wěn)定，依法依規(guī)確權(quán)登記。

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四、工作內(nèi)容

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（一）林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。

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林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)，內(nèi)容可概括為“圖形、屬性、檔案”，數(shù)據(jù)整合步驟可概括為“整理、掛接、入庫(kù)”。對(duì)收集到的林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定其數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，并將坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。根據(jù)工作底圖開展林權(quán)數(shù)據(jù)采集，并與各類確權(quán)數(shù)據(jù)、三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加對(duì)比，開展內(nèi)業(yè)的權(quán)屬?gòu)?fù)核及問(wèn)題排查。對(duì)于因原始數(shù)據(jù)精度導(dǎo)致的圖形重疊問(wèn)題，根據(jù)數(shù)據(jù)精度直接處理；對(duì)于權(quán)屬重疊問(wèn)題，依照法律法規(guī)解決權(quán)屬交叉、地類重疊等難點(diǎn)情況，在不做大量外業(yè)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。

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在林權(quán)數(shù)據(jù)整合過(guò)程中，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》開展對(duì)林權(quán)宗地統(tǒng)一編碼編制的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)林權(quán)數(shù)據(jù)“一碼”管理。同時(shí)，為建立與原登記信息、登記檔案及權(quán)籍調(diào)查等資料的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在數(shù)據(jù)中保留原林權(quán)編碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一代碼、原林權(quán)編碼“雙碼”并行。解決數(shù)據(jù)整合追根溯源，同時(shí)解決日常林權(quán)登記查詢應(yīng)用的需求。

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對(duì)于原辦理林權(quán)登記沒有矢量數(shù)據(jù)的，先采用人工疊加的方式，將信息匯于最新影像圖，形成林權(quán)信息簡(jiǎn)單平面布局圖。以登記屬性數(shù)據(jù)為核心，分別建立屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，最終形成圖、屬、檔一體化。

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（二）歷史遺留問(wèn)題的處理。

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1.登記不規(guī)范問(wèn)題。

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原林權(quán)登記檔案圖件清晰，調(diào)查成果齊全，有完整矢量數(shù)據(jù)且能確定空間位置的，由縣自然資源和規(guī)劃局直接將林權(quán)登記成果數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，完成落宗并生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，不得要求申請(qǐng)人提交調(diào)查成果。權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)變更登記和轉(zhuǎn)移登記時(shí)，再按要求提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。

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集體林權(quán)原林權(quán)檔案紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)信息不一致的，以紙質(zhì)資料數(shù)據(jù)為準(zhǔn)先行導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，并在注記欄記錄與電子數(shù)據(jù)不一致情形，按照“申請(qǐng)一宗、辦理一宗、更新一宗”的原則，根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，由縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)原登記信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤的，按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并發(fā)放林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；核實(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊，登記錯(cuò)誤等情況的，會(huì)同轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站重新開展權(quán)籍調(diào)查，對(duì)原登記信息進(jìn)行修正完善，依法解決后再登簿發(fā)證。

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集體林權(quán)原林權(quán)檔案資料不齊、內(nèi)容缺失，林權(quán)登記權(quán)力類型、四至范圍不夠清晰、準(zhǔn)確；原林業(yè)部門已經(jīng)登簿，但因技術(shù)精度、工作進(jìn)度等原因，尚未向權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證；原林權(quán)登記沒有按照程序要求規(guī)范開展指界、公告等存在確權(quán)程序不規(guī)范的情形，按照“申請(qǐng)一宗、辦理一宗、更新一宗”的原則，待權(quán)利人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站重新開展權(quán)籍調(diào)查，對(duì)原登記信息進(jìn)行修正完善。

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在全面完成數(shù)據(jù)整合，排查梳理歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)集中清理規(guī)范的方式，依據(jù)國(guó)有林場(chǎng)批準(zhǔn)建場(chǎng)的審批文件，逐宗清理林權(quán)登記資料，全面梳理排查歷史遺留問(wèn)題。對(duì)涉及國(guó)有林場(chǎng)審批導(dǎo)致的登記問(wèn)題，由原審批機(jī)關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)據(jù)此完善林權(quán)登記成果。

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2.林地與建設(shè)用地、耕地界線重疊或重復(fù)發(fā)證的問(wèn)題。

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同一宗地范圍內(nèi)，向不同權(quán)力主體頒發(fā)了多個(gè)林權(quán)證；既頒發(fā)了林權(quán)證，又頒發(fā)了耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、建設(shè)用地使用權(quán)證；既頒發(fā)了國(guó)有林權(quán)證，又頒發(fā)有集體土地所有權(quán)證等“一地多證”問(wèn)題，按照“申請(qǐng)一宗、處理一宗、辦理一宗”的原則，由縣人民政府組織縣自然資源和規(guī)劃局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等對(duì)涉及各權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商處理，在各方達(dá)成一致意見的前提形成處理意見，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)政府處理意見對(duì)涉及證書進(jìn)行更正登記?？缧姓爡^(qū)的宗地，根據(jù)行政管轄界線，對(duì)宗地進(jìn)行分塊，由涉及縣政府分別出具處理意見。

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（1）對(duì)因測(cè)量技術(shù)及精度要求不同等原因產(chǎn)生的不同地類宗地界線交叉重疊的，以精度高的成果為準(zhǔn)，對(duì)精度低的林權(quán)宗地在權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中予以標(biāo)記，待該林權(quán)宗地在以后辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)予以更正調(diào)整。

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（2）對(duì)已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，因原林權(quán)權(quán)利人未及時(shí)申請(qǐng)林權(quán)注銷登記或變更登記，而自然資源部門又發(fā)放了《國(guó)有土地使用權(quán)證》的，由用地單位及供地單位一同收集相關(guān)材料（包括縣人民政府關(guān)于土地征收的批準(zhǔn)文件、征地紅線圖、林業(yè)部門的使用林地審核批準(zhǔn)書、林權(quán)證等）提交給縣自然資源和規(guī)劃局，由縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)林權(quán)宗地在權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中予以標(biāo)記：對(duì)于整宗林地征轉(zhuǎn)用的，縣自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)做出征收決定的縣人民政府的要求，依職權(quán)辦理該林權(quán)宗地的注銷登記；對(duì)于部分林權(quán)宗地征轉(zhuǎn)用的，待該林權(quán)宗地在以后辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，要求林權(quán)權(quán)利人先申請(qǐng)辦理相應(yīng)的變更登記后，再辦理其他登記。

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3.原分散登記產(chǎn)生地類沖突的問(wèn)題。

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分散登記時(shí)期，由于不同管理部門對(duì)地類認(rèn)定不一致，林權(quán)證發(fā)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他地類與實(shí)際現(xiàn)狀不符的，由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、生態(tài)保護(hù)紅線成果及優(yōu)化調(diào)整工作、永久基本農(nóng)田成果及補(bǔ)劃調(diào)整工作，對(duì)存在沖突地類進(jìn)行認(rèn)定。

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對(duì)于登記范圍內(nèi)存在地類沖突的，如縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)定為林地，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果記載為一般耕地（不含基本農(nóng)田）或園地、草地的，除具有違法、權(quán)屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，應(yīng)當(dāng)正常辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。經(jīng)自然資源、林業(yè)主管部門核實(shí)，地類認(rèn)定一致的，按認(rèn)定的地類確定權(quán)力類型和編制單元代碼；地類認(rèn)定不一致的，在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)地類情況進(jìn)行分層標(biāo)注，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿“附記”欄和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書“附記”欄上記載“根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，登記范圍內(nèi)有部分耕地/園地/草地”后，予以辦理。

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4.原林權(quán)權(quán)利人不主動(dòng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，造成新的林地承包人無(wú)法申請(qǐng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)首次登記的問(wèn)題。

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根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于依職權(quán)更正登記的程序，對(duì)于原林權(quán)權(quán)利人不主動(dòng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)注銷登記的，由發(fā)包方提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心調(diào)查核實(shí)，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局，再由縣自然資源和規(guī)劃局書面通知原林權(quán)權(quán)利人在30日內(nèi)辦理注銷登記，逾期不辦理的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在公告15個(gè)工作日后，依職權(quán)予以注銷登記。

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5.原林業(yè)主管部門已登記繕證但未發(fā)放《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的問(wèn)題。

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由縣自然資源和規(guī)劃局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，召集林權(quán)證上記載的林權(quán)權(quán)利人、利害關(guān)系人、村干部重新核實(shí)未發(fā)放林權(quán)證宗地的現(xiàn)有權(quán)力狀況和自然狀況。對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，實(shí)際權(quán)力狀況與林權(quán)證記載權(quán)力狀況不一致，或林權(quán)存在糾紛的林權(quán)證，可由相關(guān)利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站會(huì)同鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心共同出具現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)報(bào)告，簽署林權(quán)證注銷意見，并報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局同意后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站報(bào)送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（同時(shí)將該林權(quán)證一并交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)），不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)公告15個(gè)工作日無(wú)異議后，依職權(quán)予以注銷該林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。

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（三）持續(xù)規(guī)范林權(quán)登記辦理。

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按照31號(hào)文要求，全面履行職責(zé)，加強(qiáng)林權(quán)登記與林權(quán)改革、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理等各環(huán)節(jié)的工作銜接，圍繞數(shù)據(jù)整合、地籍調(diào)查、登記審核、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)銜接等完善制度措施，著力解決林權(quán)登記不規(guī)范、不到位等問(wèn)題，堅(jiān)持不變不換和依申請(qǐng)辦理，確保新增林權(quán)登記業(yè)務(wù)規(guī)范辦理。

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（四）推進(jìn)林權(quán)登記和管理信息化。

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充分運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，規(guī)范開展林權(quán)登記，并做好與林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)林地審批、交易監(jiān)管和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。

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（五）探索創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方法。????

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按照林權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用已有成果和最新調(diào)查技術(shù)方法，結(jié)合實(shí)際，在尊重權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上從工作機(jī)制、調(diào)查方法、組織保障、經(jīng)費(fèi)渠道等多個(gè)層面，探索簡(jiǎn)便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的林權(quán)地籍調(diào)查方法。

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（六）完善不動(dòng)產(chǎn)登記與林業(yè)管理工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

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1.建立相互協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。縣自然資源主管部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合，及時(shí)交流有關(guān)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，研究解決林權(quán)登記工作遇到的具體事項(xiàng)，提出解決問(wèn)題和完善政策措施的意見建議等。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合組建工作專班，細(xì)化責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作及時(shí)落地。

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2.做好權(quán)屬糾紛調(diào)處。組建山林糾紛調(diào)處工作專班，組織縣司法局、自然資源和規(guī)劃局協(xié)同做好各部門負(fù)責(zé)牽頭主辦的重點(diǎn)案件調(diào)處工作；督促縣糾紛調(diào)處部門做好轄區(qū)內(nèi)山林糾紛調(diào)處工作?？h自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)林地林木承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權(quán)屬糾紛。

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3.做好權(quán)籍調(diào)查工作。縣自然資源和規(guī)劃局做好林權(quán)權(quán)籍調(diào)查管理工作。林權(quán)登記的權(quán)籍調(diào)查由符合條件的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用已有林權(quán)調(diào)查、登記、審批和交易等權(quán)籍成果資料開展調(diào)查測(cè)繪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合確認(rèn)填寫《地籍調(diào)查表》《林權(quán)調(diào)查表》，形成林權(quán)權(quán)籍調(diào)查成果。

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4.推進(jìn)信息互通共享機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)。縣自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部登記部門將登記信息實(shí)時(shí)共享至林業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類存量數(shù)據(jù)檔案、新增審批、交易與登記信息的實(shí)時(shí)共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷，破解林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

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5.妥善處理歷史遺留問(wèn)題。深入調(diào)查研究，厘清脈絡(luò)原委，對(duì)涉及林權(quán)登記與其他登記重疊、林權(quán)登記范圍重疊、林權(quán)登記范圍與基本農(nóng)田等控制紅線交叉等問(wèn)題，要成立化解歷史遺留問(wèn)題工作小組，按照化存量與防增量并重的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，總結(jié)解決辦法，逐步規(guī)范林權(quán)登記成果。

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五、時(shí)間安排

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工作從2021年12月開始到2022年12月底結(jié)束，分為三個(gè)階段。

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（一）制定試點(diǎn)實(shí)施方案（2021.12）。

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根據(jù)任務(wù)要求，在深入調(diào)查研究林權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，編制柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案。

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（二）組織實(shí)施清理規(guī)范（2021.12—2022.9）。

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通過(guò)自查梳理、重點(diǎn)排查等方式，摸清問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)。從林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合入手，全面完成原林權(quán)證數(shù)據(jù)清理整合，充分發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，梳理矛盾尖銳的突出問(wèn)題，探索清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題的解決途徑，出臺(tái)相應(yīng)的操作指南及規(guī)范。

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（三）總結(jié)工作成果（2022.10—2022.12）。

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在探索實(shí)踐、深入研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)、分類提出解決林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的政策建議和方法路徑，將總結(jié)工作成果和清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題報(bào)告逐級(jí)提交柳州市自然資源局、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)林業(yè)局。

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六、保障措施

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（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，各負(fù)其責(zé)，各司其職，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（華僑管理區(qū)）要高度重視，把清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，采取有力措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)清理規(guī)范工作。切實(shí)履行清理規(guī)范工作的主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，高效組織實(shí)施。建立健全清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)、受理、辦理等工作機(jī)制，確保歷史遺留問(wèn)題及時(shí)得到糾正完善。不定期向上級(jí)自然資源主管部門和林業(yè)主管部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況，確保工作高效推進(jìn)、規(guī)范辦理。

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（二）密切配合。此次清理規(guī)范工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)清理規(guī)范工作。積極參與和全力支持清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作，形成推進(jìn)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作的合力。

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（三）落實(shí)人員。清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作政策性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊(duì)伍。要抽調(diào)政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的同志組成林權(quán)確權(quán)登記工作專班，全脫產(chǎn)專職從事林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織好清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作隊(duì)（組），負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工作。

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（四）保障經(jīng)費(fèi)。積極籌措資金，確保清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作經(jīng)費(fèi)?？h本級(jí)所需的工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排解決。

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（五）保質(zhì)保量。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/1001-2012）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2017）、《工程測(cè)量規(guī)范》（GB 50026-2007）、《廣西集體林地林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等，統(tǒng)一技術(shù)路線、方法、工作流程和成果匯繳標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面開展技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成果的真實(shí)、有效、合法性，以高質(zhì)量、高效率完成柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作。

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附件：柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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附件

柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題

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工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我縣林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題清理規(guī)范和妥善解決，研究解決清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作中遇到的各種問(wèn)題，成立柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

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一、領(lǐng)導(dǎo)小組

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組 長(zhǎng)：李 季 縣委常委、副縣長(zhǎng) ??

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副組長(zhǎng)：劉元東 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

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????????陳彥陽(yáng) 縣政府辦公室四級(jí)主任科員

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成?? 員：黃霈云 ??縣委、縣政府督查和績(jī)效考評(píng)辦公室副主任

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高 文 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

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秦 華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

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??賁劍鋒 縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)（兼）

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羅劍峰 縣委、縣政府信訪局副局長(zhǎng)

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朱衛(wèi)國(guó) 縣公安局副局長(zhǎng)

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趙華盛 縣司法局副局長(zhǎng)

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張華登 大埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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蔣茜茜 龍頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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陸柳燕 太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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????韋志剛 沙埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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東泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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莫海強(qiáng) 鳳山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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陳家向 社沖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

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陳惠泉 馬山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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王曉鋒 六塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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王立平 沖脈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

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全建業(yè) 寨隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) ??

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吳夏寧 古砦仫佬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

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??陳丹月 柳城華僑管理區(qū)副主任

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??韋英克 伏虎華僑管理區(qū)主任

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二、責(zé)任分工

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（一）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)工作需要不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；負(fù)責(zé)審議柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作中遇到的重大問(wèn)題處理方案。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)實(shí)施。

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（二）各成員單位要指定專人作為開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作的聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)職責(zé)分工配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好柳城縣清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作。具體職責(zé)分工如下：

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縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全縣林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)清理、整合和匯繳工作的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的政策指導(dǎo)；負(fù)責(zé)縣林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理；負(fù)責(zé)處理山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)部門按分工做好林權(quán)確權(quán)登記工作。負(fù)責(zé)理清存量林權(quán)類遺留問(wèn)題，林地林木承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)合同管理、森林資源調(diào)查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)處合同糾紛，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)部門按分工做好密切配合、協(xié)同推進(jìn)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作、轄區(qū)山林糾紛調(diào)處以及日常林權(quán)確權(quán)登記工作。抽調(diào)2名熟悉林權(quán)登記以及糾紛調(diào)處業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，共同抓好試點(diǎn)工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成試點(diǎn)任務(wù)。

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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)核實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證情況；配合縣自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局對(duì)涉及的宗地重疊、地類問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定形成處理意見。

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縣委、縣政府信訪局：負(fù)責(zé)受理單位、個(gè)人通過(guò)信訪渠道反映的林權(quán)確權(quán)登記相關(guān)信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦各信訪事項(xiàng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)做好林權(quán)確權(quán)登記信訪接待工作。

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縣委、縣政府督查和績(jī)效考評(píng)辦公室：負(fù)責(zé)審定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的考核指標(biāo)及考評(píng)依據(jù)，待指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)范圍后，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位做好指標(biāo)的任務(wù)分解、評(píng)分細(xì)則制定、過(guò)程督查及年終數(shù)據(jù)采集等工作。

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縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)將縣級(jí)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合匯繳工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。

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縣公安局：負(fù)責(zé)山林糾紛調(diào)處過(guò)程中出現(xiàn)的不服調(diào)處，不依法定程序而可能出現(xiàn)上訪隱患對(duì)象的穩(wěn)控工作。

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縣司法局：負(fù)責(zé)組建山林糾紛調(diào)處工作專班；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局做好部門負(fù)責(zé)牽頭主辦的重點(diǎn)案件調(diào)處工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣人民政府糾紛調(diào)處部門做好轄區(qū)內(nèi)山林糾紛調(diào)處工作。

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)：負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理本轄區(qū)內(nèi)林地重復(fù)發(fā)證權(quán)屬重疊問(wèn)題和山林糾紛調(diào)處工作，并出具處理意見；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理轄內(nèi)林權(quán)確權(quán)登記相關(guān)信訪接待、維穩(wěn)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林權(quán)登記存量檔案的清理和移交工作；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)主管部門受理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

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抄送：縣委各部門，各人民團(tuán)體。

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縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

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柳城縣人民政府辦公室 2022年3月23日印發(fā)??

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