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柳城政辦〔2023〕40號

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柳城縣人民政府辦公室關于

印發(fā)柳城縣基層消防力量建設實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門，各有關單位：

《柳城縣基層消防力量建設實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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柳城縣人民政府辦公室

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（公開方式：主動公開）

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柳城縣基層消防力量建設實施方案

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為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》，進一步加強我縣基層消防安全綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，著力提升基層消防安全綜合治理水平，為奮力開創(chuàng)新時代宜居柳城建設新局面提供消防安全支撐，結合柳城縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五

個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞基層消防安全綜合治理的中心任務，按照《中華人民共和國消防法》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國消防法>辦法》《城市消防站建設標準》（JB 152-2017）、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村消防規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實“十四五”國家和廣西消防工作規(guī)劃實施方案》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)國家標準<鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊>的通知》《柳州消防工作“十四五”規(guī)劃》《柳州市人民政府辦公室關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的實施意見》《中共柳城縣委員會常委會2023年工作要點》等有關要求，立足柳城縣社會面消防安全隱患基數(shù)較大、群眾消防安全意識較低、行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全職責履職能力薄弱、各企事業(yè)單位消防安全“四個能力”（即“檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”）較弱、鄉(xiāng)村分布散遠、消防隊站建設不達標、消防裝備配備不足等實際問題，全面構建“一中心一隊一站一委”（即消防救援綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、消防工作站和消防安全委員會）的綜合管理新模式，建立健全行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊和消防工作站建設，規(guī)范基層消防安全綜合監(jiān)管，夯實基層消防工作基礎，推動基層抵御火災能力顯著增強，確?！靶』鹜鋈恕焙椭靥卮蠡馂氖鹿实玫接行Ф糁?。力爭到2023年底，完成柳城縣消防救援綜合服務中心（下稱“中心”）實體化運行。到2025年底，完成東泉鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，完成寨隆鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建設,消防工作站和行業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會建設并規(guī)范運轉，六塘消防救援站按特勤消防救援站標準提升建設，完成城東新區(qū)小型消防救援站建設，在全縣基本建成體系完備、管理科學、運行有序、安全和諧的基層消防安全現(xiàn)代化綜合治理體系。

二、工作任務

（一）完成柳城縣消防救援綜合服務中心及其內設派出機構（消防工作站）實體化運行。

1.進一步充實人員力量。按程序向縣委機構編制委員會申請調劑新增柳城縣消防救援綜合服務中心事業(yè)編制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)事業(yè)編制的消防協(xié)調管理員（共12名）配合，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)達到兩名執(zhí)法人員的最低要求。

（牽頭單位：縣委編辦，責任單位：縣消防救援大隊、人力資源社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)等）

2.進一步設置崗位場地。中心辦公室設在縣消防救援大隊，消防工作站作為中心的派駐機構，由縣消防救援大隊與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)設定辦公場所，設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的，由站長兼任隊長、副站長兼任副隊長，隊長、副隊長均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員；對暫未設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或綜治部門辦公場所設專門辦公室，辦公場所、制度等標識標牌設置根據(jù)廣西消防救援總隊相關要求做好設置（詳見附件1）。設置綜合監(jiān)管、防火檢查、消防科普、內勤等崗位，綜合監(jiān)管崗位、防火檢查崗位由現(xiàn)有事業(yè)編制工作人員負責，消防科普崗位、內勤崗位可由輔助人員負責，允許一人多崗，但必須保證每個崗位有人負責。

（牽頭單位：縣消防救援大隊，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)等）

3.進一步健全工作機制。中心的編制人員按程序招聘入職后，由縣消防救援大隊（下稱“大隊”）從其事業(yè)編制人員中選拔、任命法人，報事業(yè)單位管理部門登記。錄取后的編制人員由中心統(tǒng)一接收、管理和調度使用，辦理定崗、定編、工資等相關手續(xù)，并簽訂聘用合同，通過行政執(zhí)法人員資格培訓考試取得行政執(zhí)法證件；中心負責對聘用人員的后續(xù)工作完成、遵章守紀等情況進行考評，并與人社部門進行對接，將考評成績作為聘用人員考核、晉升的依據(jù)。大隊統(tǒng)一委托中心進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防行政執(zhí)法，簽訂行政執(zhí)法委托書、向社會發(fā)布消防行政執(zhí)法委托公告。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站按月安排工作，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調；一是消防檢查由大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級部署和形勢研判要求，探索納入“雙隨機、一公開”檢查體系，每月做出專項整治工作計劃，安排中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展檢查，事業(yè)編人員參加、協(xié)管員協(xié)助；二是防火巡查（含外出熟悉轄區(qū)單位）每月不少于4次，每次不少于1個工作日，全體隊站人員參加；三是消防科普每月采取“走出去”和“請進來”的方式開展，各不少于一次，每次不少于1個工作日，全體隊站人員參加；四是綜合監(jiān)管和作戰(zhàn)訓練、管理教育等其他工作，結合上級部署和工作需要進行合理安排（詳見附件2）。

（牽頭單位：縣消防救援大隊，責任單位：縣人力資源和社會保障局、司法局、行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)等）

（二）成立各行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會。

1.行業(yè)部門消防安全委員會。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》工作任務要求，設立各行業(yè)消防安全委員會，負責研究部署、督促指導行業(yè)領域消防安全工作，按照《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國消防法>辦法》和《廣西壯族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》等相關法律法規(guī)文件規(guī)定的行業(yè)部門消防安全職責，將分管行業(yè)領域的消防安全工作納入年度工作要點及年度考核范圍；建立行業(yè)消防安全報告制度，形成常態(tài)化火災隱患排查整治機制，對排查發(fā)現(xiàn)的重大消防安全風險隱患掛牌督辦。組織召開行業(yè)部門會議，分析研究消防安全工作形勢，協(xié)調處理消防安全重大問題；督促指導行業(yè)領域內分管的企事業(yè)單位、重點項目等按照國家消防技術標準要求，建設消防水源、消防通道、消防救援站點等消防設施和消防裝備；將行業(yè)重點監(jiān)管單位和領域的消防安全情況的監(jiān)測預警納入“智慧柳城”系統(tǒng)平臺和應用終端建設內容，加強“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等公共視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用，全面提升火災防控預警監(jiān)測能力。建立健全行業(yè)消防安全培訓、監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制；開展行業(yè)消防安全標準化建設，落實行業(yè)消防安全綜合監(jiān)管責任，完成縣消防安全委員會交辦的其他消防安全工作（詳見附件4）。

針對電化學儲能電站、電動自行車、室內冰雪場所、醇基液體燃料等新興行業(yè)領域，梳理各行業(yè)部門新興行業(yè)領域內的消防安全職責，進一步明確行業(yè)管理部門，統(tǒng)籌落實消防安全監(jiān)管工作（詳見附件5）。

（牽頭單位：各行業(yè)部門）

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，由消防工作站站長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室主任，負責消安委日常工作，落實《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強基層消防力量建設的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國消防法>辦法》和《廣西壯族自治區(qū)消防安全責任制實施細則》等相關法律法規(guī)文件規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的消防安全職責，著重協(xié)調推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門、各村屯開展消防工作，將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、易地搬遷安置點等重點項目、區(qū)域的公共消防設施、消防水源、消防救援隊站等建設和維護管理。探索建立消防安全違法行為舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾通過12345政務服務熱線、微信、微博等多種形式，舉報投訴火災隱患或提供線索，拓寬群眾參與基層消防安全綜合治理渠道。對設立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊的，在隊站大門懸掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室牌匾，同時作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商調度場所，可將會議室背景墻標注為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防救援會商調度中心”（詳見附件1）；對暫未設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站（設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或綜治部門辦公場所）設消防安全委員會辦公室；會議監(jiān)控預警調度體系納入柳城數(shù)字化建設（詳見附件4）。

（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)，配合單位：縣消防救援大隊、發(fā)展改革局）

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設。

按照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB／T35547），因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)要按照“應建盡建、按標建設”的原則，結合轄區(qū)重點建設項目，在完善消防設施設備的同時，配套建設消防隊伍；或結合現(xiàn)有庫室改建，東泉鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，寨隆鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)、古砦仫佬族鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊（初步選址詳見附件3）。

（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)，責任單位：縣消防救援大隊、發(fā)展改革局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、征地拆遷和房屋征收補償中心，廣西政興投資集團有限公司、廣西長興實業(yè)集團有限公司）

（四）推進消防救援站建設。

按照《柳州消防工作“十四五”規(guī)劃》要求，推進消防救援站建設，力爭到2025年底前完成六塘消防救援站在原址旁新征用地約2.55畝，六塘消防救援站升級為特勤消防救援站段建設，并完成城東新區(qū)小型消防救援站建設，主體建設達到進駐條件。

（牽頭單位：縣消防救援大隊，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)，縣發(fā)展改革局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、征地拆遷和房屋征收補償中心，廣西政興投資集團有限公司、廣西長興實業(yè)集團有限公司）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)、各有關部門要將加強基層消防力量建設作為一把手工程，分解細化工作任務，明確落實措施，加強組織實施，跟蹤督辦落實，確保如期完成目標任務。要創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，結合本行業(yè)和轄區(qū)重點建設項目，在完善消防設施設備的同時，配套建設消防救援站，培育可復制可推廣的典型樣板，織密消防安全網(wǎng)點，先行先試開創(chuàng)基層消防工作的新局面。

（二）做好工作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，既是政府的隊伍，也是消防的隊伍，更是服務當?shù)匕傩盏年犖椤０凑諊?、自治區(qū)和柳州市專職消防隊經(jīng)費管理有關規(guī)定，按照“應建盡建、按標建設，不欠新賬、快補舊賬”的要求，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標建隊率達100％。要強化財政對基層消防安全工作的經(jīng)費保障，按照國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理，以及自治區(qū)專職消防人員崗位設置和工資待遇保障有關規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和消防工作站人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、項目支出經(jīng)費等基層消防工作所需經(jīng)費納入縣級財政預算予以保障，優(yōu)化支出結構，科學合理安排，提高資金使用效益，保障基層火災防控各項工作落實到位。建立完善“一隊一站”工作人員管理使用、考評獎懲、晉級晉升等制度，“一隊一站”工作人員因公受傷、致殘、死亡的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予撫恤；符合烈士條件的，按照《烈士褒揚條例》等國家有關規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員（合同制）由縣消防救援大隊負責招聘、培訓或從現(xiàn)有政府專職消防員抽調，創(chuàng)新探索政企聯(lián)勤的值班值守共建模式，納入中心統(tǒng)一管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調，協(xié)助落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全職責，縣消防救援大隊將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和拉動演練。隊伍建成后，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)實際，可兼顧林火、山火的撲救和防汛抗旱等應急救援工作。

（三）嚴格跟蹤問效。將消防工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內容，年底對基層消防工作開展情況進行督導考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要明確工作要求，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。堅決防止消極怠慢、敷衍塞責等現(xiàn)象，對不擔當、不作為，推進緩慢、執(zhí)行不到位的嚴肅批評，對問題嚴重的約談問責，確保真抓實干，形成長效機制。

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附件：1.基層消防監(jiān)管力量建設標準

2.柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站工作手冊

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊)和消防工作站初步選址方案

4.柳城縣消防安全委員會工作規(guī)程

5.新興行業(yè)領域有關單位消防安全監(jiān)管職責

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年11月8日印發(fā)