- 索 引 號:
- 11450222007629223K/2022-03905
- 主題分類:
- 發(fā)文單位:
- 柳城縣人民政府辦公室
- 成文日期:
- 2021年12月24日
- 標(biāo) 題:
- 柳城政規(guī)〔2021〕17號 柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控暫行辦法的通知
- 發(fā)文字號:
- 柳城政規(guī)〔2021〕17號
- 發(fā)布日期:
- 2021年12月24日
- 效力狀態(tài):
- 相關(guān)解讀:
柳城政規(guī)〔2021〕17號 柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控暫行辦法的通知
柳 城 縣
人民政府文件
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??柳城政規(guī)〔2021〕17號
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??柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)
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柳城縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控暫行辦法的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位:
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現(xiàn)將《柳城縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控暫行辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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柳城縣人民政府
2021年12月24日
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(公開方式:主動公開)
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柳城縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控暫行辦法
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第一章??總??則
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第一條??為加強我縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管理,引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理,節(jié)約利用土地資源,切實保護耕地,改善農(nóng)村環(huán)境,規(guī)范建設(shè)秩序,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
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第二條??本辦法適用于柳城縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外(柳城縣城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)和村莊、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村莊)的集體土地上進行村民住宅建設(shè)(包括新建、改建、擴建和翻建等)及相關(guān)監(jiān)督管理。
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第三條??農(nóng)村村民實施建房活動必須遵循以下原則:
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(一)符合規(guī)劃原則。必須符合村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排。
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(二)節(jié)約集約原則。嚴格落實“一戶一宅”的基本管理制度,遵循節(jié)約用地、因地制宜的原則,充分利用原有宅基地、空閑地,嚴格控制宅基地面積。
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(三)規(guī)范審批原則。嚴格規(guī)范審批管理,做到按規(guī)劃、圖集審批、掛牌施工、持證動工,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動工建設(shè)。
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(四)分級管理原則。嚴格按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級轉(zhuǎn)用”的分級管理模式進行管理。
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第二章 責(zé)任分工
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第四條 ??縣人民政府各組成部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實履行相應(yīng)的職責(zé)。具體職責(zé)如下:
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縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動農(nóng)房設(shè)計圖集編制、農(nóng)房質(zhì)量安全管控、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等工作。
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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。
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縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)牽頭指導(dǎo)和推動“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記。
??
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可審批工作,負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實施以及農(nóng)房管控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心負責(zé)辦理具體工作,負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的申請受理、審核上報以及鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施、鄉(xiāng)容村貌管控工作及村莊規(guī)劃管理范疇內(nèi)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為查處等工作。
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其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同實施本辦法。
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第三章 審批要求和程序
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第五條??有下列情形之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的,可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請:
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(一)村集體組織成員因結(jié)婚等原因確需分戶(分戶后父母親身邊須有一個子女),分戶后需要建住宅的;
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(二)村集體組織成員原有住房面積規(guī)模未到標(biāo)準(zhǔn)并承諾在住房標(biāo)準(zhǔn)面積規(guī)模范圍內(nèi)原址擴建住宅的;
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(三)因自然災(zāi)害和事故災(zāi)難避險,新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收,需要搬遷另建新住宅的;
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(四)因自然原因等不可抗拒因素,導(dǎo)致原有住房滅失,需要易地新建或者原址翻建的;
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(五)原有住房屬于危險住房,需要在原址翻建的;
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(六)新遷入戶當(dāng)?shù)卮寮w,并已獲得當(dāng)?shù)卮寮w劃分宅地基的;
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(七)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
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前款中的危險住房,是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬C級或D級,不能保證居住和使用安全的住房。
??
第六條??有下列情形之一的,其建房申請不予批準(zhǔn):
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(一)建房選址不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃管控要求的;
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(二)已有住房,其住房用地面積或建筑規(guī)模已達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的,不得增加用地面積或建筑規(guī)模拆擴建;
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(三)出租、出賣或其他形勢轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物,或?qū)⒃》扛淖魉?,再申請新建住宅的?/span>
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(四)原有住房已列入政府規(guī)劃改造范圍或需拆遷安置,申請原宅基地拆建的;
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(五)違法占地、違法建房、“一戶多宅”等未處理結(jié)案的;
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(六)以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后,不具備分戶條件而以分戶為由再申請宅基地建房的;
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(七)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的其他情形。
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第七條??建房審批流程:
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(一)申請受理。符合建房申請條件的農(nóng)戶,以戶為單位向所在村民小組提出申請。村民小組討論同意并經(jīng)村民小組組長簽字后報村(居)民委員會進行審查并公示相關(guān)情況,公示無異議或異議不成立的,村(居)民委員會簽署審查意見后,將相關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
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沒有設(shè)村民小組的,直接向村(居)民委員會提出申請。
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(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點審查建設(shè)位置、是否占用農(nóng)用地(尤其耕地)、是否符合規(guī)劃管控要求等情況。審查通過的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審查不通過的不予核發(fā),并書面告知申請人并說明理由。
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1.農(nóng)村宅基地申請和建房規(guī)劃許可可實行一表申請,填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》,并聯(lián)辦理、同步核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一按農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)定程序上報縣自然資源和規(guī)劃局辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。
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2.村民已取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書或不動產(chǎn)權(quán)證的,可持有效期內(nèi)的農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書或不動產(chǎn)權(quán)證、身份證、戶口本、擬采用的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集或計劃使用的房屋設(shè)計方案單獨申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,填寫鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請審批表。
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(三)批準(zhǔn)公布。村民建房經(jīng)批準(zhǔn)后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將該村民的建房審批情況、所建房屋的彩色效果圖、建筑設(shè)計圖掛在施工現(xiàn)場醒目位置,實行掛牌告示施工,接受社會監(jiān)督。
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第八條??鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證承諾辦結(jié)時限為10個工作日,不包括現(xiàn)場實地審查、論證和公示、補正材料、報送上級部門審批等特殊環(huán)節(jié)所需時間。
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第四章 農(nóng)房選址管控
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第九條??已有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的,農(nóng)村新建房屋選址要嚴格按規(guī)劃落實;
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第十條 ??未編制村莊規(guī)劃的,農(nóng)村新建房屋選址應(yīng)遵循下列原則:
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(一)應(yīng)在緊鄰現(xiàn)有村莊范圍內(nèi)開展新建房屋選址,嚴禁在遠離現(xiàn)有村莊范圍的地區(qū)單獨選址建房。
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(二)應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、村周邊的丘陵坡地或其他未利用地。
??
(三)禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線建設(shè)農(nóng)房。嚴格控制占用非基本農(nóng)田耕地建設(shè)農(nóng)房。確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
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(四)選址不得位于公路、鐵路建筑控制區(qū)或者河道、湖泊、水庫等管理范圍、保護范圍、堤防安全保護區(qū):
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1.公路建筑控制區(qū)的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為:國道不少于20米,省道不少于15米,縣道不少于10米,鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。屬于高速公路的,公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
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2.鐵路兩側(cè)控制范圍,從路基外側(cè)起各后退50米以上。
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3.河道兩岸控制范圍,有堤防(護岸)的,在管理范圍、保護范圍和堤防安全保護區(qū)內(nèi)不允許建房。有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(含可耕地)、行洪區(qū)、感潮區(qū)、河口沖積扇、兩岸堤防及護堤地。一、二級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外20至50米;三、四級堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外15至30米;四級以下堤防護堤地為堤防迎、背水坡腳以外8至15米。無堤防的河道,其管理范圍按防洪規(guī)劃確定的河道岸線、治導(dǎo)線或者規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)域、堤基地和護堤地確定。無防洪規(guī)劃的河道,按歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的行洪河床確定。根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),可以將河道管理范圍以外的相連地域30至50米劃定為堤防安全保護區(qū)。
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4.水庫庫區(qū)管理范圍、保護范圍、堤防安全保護區(qū)不得建房。水庫庫區(qū)校核洪水位以下(包括庫內(nèi)島嶼),壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各50米至150米為管理范圍;管理范圍以外150米至300為保護范圍。
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5.渠道管理范圍、保護范圍、堤防安全保護區(qū)不得建房。渠道左右外邊坡腳線之間為管理范圍;渠道經(jīng)過山地的,渠堤外坡腳以外各10米至30米為保護范圍;渠道經(jīng)過耕作區(qū)的,渠堤外坡腳以外各3米至5米為保護范圍。
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(五)避免在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址,確無法避開的,應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,經(jīng)評估后,存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的應(yīng)在治理完成后動工建造。
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(六)禁止在生態(tài)公益林等保護等級二級及以上林地上選址建房。
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(七)選址位置注意不能影響周邊戶的日照、通行,必須滿足建筑間距及消防控制的要求。
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第十一條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,涉及交通、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水利或電力等用地的,應(yīng)依法取得相關(guān)部門的許可或同意。
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第五章 農(nóng)房規(guī)模管控
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第十二條??農(nóng)村村民申請宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為:
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(一)平原地區(qū)或者城市郊區(qū),申請用地建房的每戶住宅用地面積不超過100平方米;
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(二)丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶宅基地面積不得超過150平方米。
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(三)新增農(nóng)房在符合規(guī)定宅基地用地面積前提下,每戶建筑面積不得超過450平方米。
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第十三條 村民建房按就低不就高、就嚴不就松原則進行批準(zhǔn),要按照村莊規(guī)劃確定的農(nóng)房建筑面積和建筑層數(shù)進行管控。未編制村莊規(guī)劃的,農(nóng)房建筑規(guī)模遵循下列原則:
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(一)改建、擴建的,原建筑規(guī)模已達到或超過前述控制要求的,其批準(zhǔn)建筑面積不得超過原不動產(chǎn)權(quán)或房產(chǎn)證上注明的建筑面積;
??
(二)允許超出誤差面積不得超過5.00平方米。
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(三)建筑外挑:建筑外挑須確保房屋主體結(jié)構(gòu)安全,不損害他人及公共利益,不占用他人地塊及空間,不占用消防通道空間,不影響相鄰建筑主要朝向通風(fēng)日照采光,不破壞村莊整體景觀風(fēng)貌。
??
(五)建筑高度:建筑層數(shù)應(yīng)嚴格控制在4層以內(nèi),建筑總高度不能超過14米,架空層超過2.2米的(含2.2米)按1層計算層次,建筑高度均以室外地坪(±0.00)標(biāo)高起計。
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第六章 農(nóng)房風(fēng)貌管控
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第十四條??農(nóng)房建設(shè)必須遵循“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”的原則,嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌。避免修建造型單調(diào)呆板的豆腐塊、火柴盒式建筑。
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第十五條 ??村民建房應(yīng)積極鼓勵村民選用住建部門提供的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集進行建設(shè),沒有選擇農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集的建房戶,應(yīng)當(dāng)委托具有房屋建筑工程設(shè)計資質(zhì)的建筑工程設(shè)計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進行設(shè)計,設(shè)計方案應(yīng)與周邊建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào),設(shè)計單位或設(shè)計人員對房屋設(shè)計方案負責(zé)。
??
第十六條 ??歷史文化名鎮(zhèn)名村按照歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃確定的風(fēng)貌進行建設(shè),列入國家、省、市傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落的,按照傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展規(guī)劃確定的風(fēng)貌進行建設(shè)。
??
第十七條??新建農(nóng)房在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時,應(yīng)提供所采用的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集或計劃使用的房屋設(shè)計方案,嚴格實施“帶圖報建”制度。
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第十八條??村民建房應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者持有《柳城縣村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)登記證》的農(nóng)村建筑工匠施工。
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第七章 監(jiān)督管理
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第十九條??全面落實“三到場”的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到建房申請后,要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。建房用地批準(zhǔn)后,申請人應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請劃定宅基地用地范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心做好批后放線工作。建房完工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心到現(xiàn)場進行竣工驗收。
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第二十條??鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。期滿未進行建設(shè)的,應(yīng)在有效期屆滿30日前申請辦理延期手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次,延長期限最長不超過2年。期滿未獲批延期或者批準(zhǔn)延期再次期滿的證書自行失效。
??
第二十一條??實施過程中,對方案布局、建設(shè)指標(biāo)等有重大調(diào)整的,應(yīng)及時申請變更或重新申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
??
第二十二條??村民建房建設(shè)竣工后,建房村民應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請房屋竣工規(guī)劃核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)圖紙、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等審批資料的要求,及時開展現(xiàn)場核實。核實合格的,在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核實意見表或在聯(lián)合驗收意見表中簽署規(guī)劃核實合格意見。核實不合格的,出具不合格意見,告知要求整改的內(nèi)容、理由及處理意見。建設(shè)單位或者個人可在整改后,重新申請規(guī)劃核實。
??
第二十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對村民建房加強監(jiān)管。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查舉報聯(lián)動發(fā)現(xiàn)機制。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到群眾舉報后,必須在1個工作日內(nèi)安排工作人員到現(xiàn)場勘驗核實完畢,情況屬實的,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定,責(zé)令其立即停止違法建設(shè)行為。
??
第二十四條??未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行農(nóng)房建設(shè)的,由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改的,可以拆除。
??
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
??
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施強制拆除違法建筑遇到特殊困難無法完成的,應(yīng)立即書面報告縣人民政府,由縣人民政府召集相關(guān)部門進行專題部署,在15個工作日內(nèi)依法組織力量強制拆除。
??
第二十五條??村民建房竣工規(guī)劃核實確認通過后,應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理農(nóng)村宅基地及房屋不動產(chǎn)登記等手續(xù)。
??
第二十六條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村建房管理過程中所收集的資料進行整理歸檔,加強農(nóng)村建房檔案管理,建立農(nóng)房建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫。并于每月10日前將上月審批臺賬報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門備案。
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第八章 責(zé)任追究
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第二十七條??村民建房存在提供虛假審批材料的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法撤銷審批,對違法行為依法追究責(zé)任。
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第二十八條??村民建房管理工作人員在村民建房申請、審核、審批過程中有弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
??
??
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第九章 附 則
??
第二十八條????本辦法自印發(fā)之日起試行,試行期兩年。
??
??
??
抄送:縣委各部門,各人民團體。
??
縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣法院,縣檢察院。
??
柳城縣人民政府辦公室 2021年12月24日印發(fā)
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