- 索 引 號：
- 11450222007629223K/2021-158502
- 主題分類：
- 發(fā)文單位：
- 柳城縣人民政府辦公室
- 成文日期：
- 2021年11月23日
- 標 題：
- 柳城政規(guī)〔2021〕14號 柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣小型水庫社會化管護辦法的通知
- 發(fā)文字號：
- 柳城政規(guī)〔2021〕14號
- 發(fā)布日期：
- 2021年11月23日
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柳城政規(guī)〔2021〕14號 柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣小型水庫社會化管護辦法的通知
柳 城 縣
人民政府文件
柳城政規(guī)〔2021〕14號
柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)
柳城縣小型水庫社會化管護管理辦法的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：
現(xiàn)將《柳城縣小型水庫社會化管護管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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??柳城縣人民政府??
2021年11月23日??
（公開方式：主動公開）
柳城縣小型水庫社會化管護管理辦法
第一章 總則
第一條??為進一步推進本縣小型水庫管護模式改革，實行社會化、專業(yè)化管理新模式，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《小型水庫安全管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦〔2021〕8號）文件精神，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于柳城縣小型水庫的社會化管護管理工作。
本辦法所稱小型水庫，是指在水利部注冊登記的總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含1000萬立方米）的水庫，其中?。?）型水庫是指總庫容在100萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含1000萬立方米）的水庫，?。?）型水庫是指總庫容在10萬立方米以上、100萬立方米以下（不含100萬立方米）的水庫。
第三條??小型水庫管護按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，落實小型水庫工程權(quán)屬和管護主體。縣人民政府是小型水庫確權(quán)頒證的主體。我縣19座小型水庫權(quán)屬所有人為柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，相應(yīng)承擔該19座小型水庫的主管部門單位職責；另外40座小型水庫權(quán)屬所有人為水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔其行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬的小型水庫主管部門單位職責。
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第二章 管護模式及管理范圍
第四條??縣人民政府是小型水庫運行管護的責任主體。為了充分發(fā)揮政府主導的作用，建立健全小型水庫運行管護長效機制，積極借助社會力量，推行建立社會化、專業(yè)化運作機制，形成“政府主導，社會參與”的管理模式：
采取政府購買服務(wù)的小型水庫管護模式：即通過政府購買服務(wù)的方式，落實社會企業(yè)作為全縣59座小型水庫管護主體，負責承擔水庫的日常運行管護（包括管護人員聘請及工資支付）和維修養(yǎng)護工作。
第五條??根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》規(guī)定，水庫庫區(qū)校核洪水位以下（包括庫區(qū)島嶼），壩首兩端、下游壩腳及溢洪道兩側(cè)各五十米至一百五十米為管理范圍；管理范圍以外一百五十米至三百米為保護范圍。
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第三章 安全管理
第六條??實行政府購買服務(wù)管護模式的水庫，其工程的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）和安全管理責任主體不變，歸屬各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府對所屬小型水庫工程負行政管理責任人職責和技術(shù)責任人職責，對所屬小型水庫工程的管理進行檢查、督促、指導和協(xié)調(diào)。
第七條??小型水庫安全管理（防汛）實行政府行政首長負責制。按照責任制要求和屬地管理原則，?。?/span>1）型水庫安全管理（防汛）行政責任人由縣領(lǐng)導擔任，水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任屬地管理行政責任人；小（2）型水庫安全管理（防汛）行政責任人由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任。小型水庫防汛技術(shù)責任人由水庫管理單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及二層部門負責人擔任，水庫防汛巡查責任人由管護單位（社會企業(yè)）派駐的管護人員擔任。
小型水庫安全管理（防汛）行政責任人、防汛技術(shù)責任人、防汛巡查責任人名單，由縣人民政府或其授權(quán)部門公布，接受社會監(jiān)督。??
第八條??小型水庫安全運行管理（防汛）工作貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，任何單位和個人都有依法保護小型水庫安全的義務(wù)。
第九條??管護單位（社會企業(yè)）負責對水庫進行專業(yè)化管理，履行巡查責任人職責，管護單位巡查責任人要認真學習有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注當?shù)貧庀箢A(yù)報和水雨情，熟知所管護水庫范圍內(nèi)所存在的問題及管護標準，熟悉水庫度汛預(yù)案，定期檢查安全狀況，制止人為影響管護范圍安全行為的發(fā)生。
第十條??小型水庫管護人員配置標準為：
小型水庫管護人員統(tǒng)一由管護單位（社會企業(yè)）負責聘請，派駐各水庫，并按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定支付相應(yīng)的勞務(wù)報酬。配置標準為每座水庫2人（其中非汛期至少為1人，汛期至少為2人）。
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第四章 責任主體、組織機構(gòu)與職責
第十一條??縣人民政府是小型水庫管護責任主體，負責協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好水庫安全管理（防汛）工作，落實管護經(jīng)費，按照要求劃定工程管理與保護范圍，落實安全責任等。
第十二條??縣水利局是縣級水行政主管部門，負責建立小型水庫安全管理（防汛）管理制度，組織實施安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導小型水庫安全運行管理，對管理（管護）人員進行技術(shù)指導與安全培訓。受縣人民政府委托組織對小型水庫安全管理工作進行考核。
第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所屬小型水庫安全管理（防汛）工作，依法開展劃定工程管理范圍與保護范圍，督促轄區(qū)內(nèi)水庫管護主體（社會企業(yè)）履行職責。負責做好區(qū)域內(nèi)小型水庫管理的宏觀調(diào)控、防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查、落實安全管理“三個責任人”、防汛“三個責任人”，履行防汛主體責任等。負責清理轄區(qū)內(nèi)小型水庫“四亂”問題并上報上級水行政部門；對轄區(qū)內(nèi)管轄的小型水庫發(fā)包養(yǎng)殖的合同進行梳理，未按相關(guān)法律法規(guī)簽訂的合同予以廢止或補充完善，租賃期滿的水庫水面經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收回，交由水庫管護單位（社會企業(yè)）統(tǒng)一經(jīng)營管理。
第十四條??管護主體（社會企業(yè)）與小型水庫管護責任主體（柳城縣人民政府）簽訂管護協(xié)議，負責全縣59座小型水庫的日常管護工作，負責落實水庫管護人員（包括人員管理、勞務(wù)經(jīng)費支付）和實施水庫日常維修養(yǎng)護。負責全縣59座小型水庫的資產(chǎn)、59座小型水庫水面經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一經(jīng)營管理，所得受益擁有支配權(quán)。負責組織實施水庫調(diào)度運用和開展水庫日常安全管理等。接受水行政主管部門、水庫主管單位的日常監(jiān)督檢查、考核。負責編制年度小型水庫維修養(yǎng)護方案，上報水庫權(quán)屬單位或上級水行政主管部門批復后實施。
管護主體（社會企業(yè)）應(yīng)確保租賃、承包或其他經(jīng)營活動不得影響大壩安全。督促承租經(jīng)營者不得改變工程結(jié)構(gòu)和指標，不得設(shè)置影響防洪和調(diào)度運用的障礙物，不得對水庫水質(zhì)造成不良影響，并對違規(guī)運用產(chǎn)生的后果承擔法律責任。水庫租賃、承包或從事其他經(jīng)營活動，應(yīng)報經(jīng)縣水利局、水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查備案。
第十五條??柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負責承擔全縣59座小型水庫的安全運行監(jiān)督、技術(shù)指導工作。受水行政主管部門委托，開展水庫安全運行監(jiān)督考核工作。
第十六條??縣財政局負責制定小型水庫管護資金的籌措及資金管理辦法。負責籌措落實小型水庫管護人員經(jīng)費、水庫工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。對小型水庫管護人員經(jīng)費及維修養(yǎng)護經(jīng)費使用進行監(jiān)督。
第十七條??縣發(fā)展改革局負責按審批權(quán)限，負責小型水庫維修養(yǎng)護、水毀修復、除險加固等建設(shè)項目的立項或?qū)徍松蠄蠊ぷ?；參與制定改革工作的相關(guān)配套文件。
第十八條??縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、編辦、執(zhí)法、司法等部門應(yīng)當按照職責分工，做好水庫管理范圍地質(zhì)災(zāi)害防治、土地確權(quán)頒證、環(huán)境保護、交通安全運行、搶險救災(zāi)、編制改革、水庫“四亂”清理、規(guī)章制度的修訂審核等的相關(guān)工作。
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第五章 資金籌措與使用管理
第十九條??小型水庫管護資金的籌集與管理,遵循“政府主導、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。
第二十條??小型水庫管護資金應(yīng)當獨立核算、?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。
第二十一條??小型水庫管護及維修養(yǎng)護資金主要來源：
（一）各級人民政府安排的財政預(yù)算資金。包括：公共財政預(yù)算資金和維修養(yǎng)護補助資金。
（二）水庫水面、管理范圍土地租賃等收入資金。
第二十二條??縣級財政對小型水庫管護及維修養(yǎng)護資金進行補助，并納入縣級財政年度預(yù)算，補助定額標準：
1.?。?/span>1）型水庫：按照每年60000元/座補助（包含管護人員及維修養(yǎng)護經(jīng)費）。
2.?。?/span>2）型水庫：按照每年40000元/座補助（包含管護人員及維修養(yǎng)護經(jīng)費）。
3.統(tǒng)籌資金：每年中、小型水庫水面經(jīng)營、管理范圍土地租賃收入、上級安排的維修養(yǎng)護等資金優(yōu)先用于水庫的管護和維修養(yǎng)護經(jīng)費支出。
4.水庫水毀修復、應(yīng)急搶險工程、大壩安全鑒定、除險加固等工程，由水庫管理單位按照程序申請，經(jīng)縣水行政主管部門審核后上報縣人民政府另行安排資金。
第二十三條??縣財政局、審計局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對縣級管護資金使用的監(jiān)督和管理，確保管護主體（社會企業(yè)）及時、足額將管護經(jīng)費撥付給管護人員和維修養(yǎng)護單位，定期對資金的到位、使用情況進行追蹤、檢查和督促。??
??第二十四條??任何單位和個人不得截留或挪用水庫工程管護補助資金，違者將根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)進行嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第六章 管護與管理
第二十五條??水庫管護范圍包括大壩、溢洪道、放水涵洞及其附屬設(shè)施，確權(quán)劃界劃定的管理范圍，管理、觀測等設(shè)施。
第二十六條??水庫管護內(nèi)容：
（一）大壩管護。
1.在壩面上不得種植樹木、農(nóng)作物、放牧、鏟草以及搬動護坡和導滲設(shè)施的砂石材料等。
2.在壩頂、壩坡戧臺上不得堆放物料，壩面不得作航運過壩轉(zhuǎn)運碼頭，不得利用壩頂、壩坡、壩腳作輸水渠道。
3.在大壩管理范圍內(nèi)，不得任意挖坑、建設(shè)魚池，打井或進行其他對工程有害的活動。
4.及時清除大壩雜草、雜物，隨時保持大壩壩頂、壩面及壩腳整潔，無雜物、雜草、雜樹，無墾植；排水溝要經(jīng)常清淤，保持暢通；防止雨水對壩面的浸蝕和沖刷；保護各種觀測設(shè)施的完好；維護壩體濾水設(shè)施和壩后減壓設(shè)施的正常運用。
（二）溢洪道管護
隨時清除溢洪道內(nèi)雜草、雜物，溢洪道無攔魚網(wǎng)、堆積物、雜草雜樹等行洪障礙物，保證溢洪道暢通。
（三）放水設(shè)施管護
水庫值守員必須對放水斜管放水孔塞等設(shè)施設(shè)備進行日常維修養(yǎng)護，啟閉靈活，止水有效，并保證放水斜管上無浪渣等雜物堆積，放水平管出口通暢。
（四）值班管理房及其他
1.保護值班管理房結(jié)構(gòu)安全，隨時保持值班管理房室內(nèi)及院子干凈整潔。
2.維護水位尺完整，標識清晰。
3.防汛道路需滿足防汛搶險通行要求。
4.維護水庫大壩管理、保護范圍設(shè)置的界樁、隔離設(shè)施，管理保護范圍內(nèi)無違法建(構(gòu))筑物。
5.安全管理責任制公示牌、安全警示牌等各種制度牌齊全，標志清晰完整。
第二十七條??小型水庫實行汛期24小時防汛值班制度，管護人員不能離崗、脫崗。確保防汛通信暢通，巡查24小時開通手機，水庫發(fā)生影響安全度汛的情況要第一時間向當?shù)卣⒖h防汛辦、縣水利局匯報。
第二十八條??小型水庫管護實行巡查、維修養(yǎng)護制度。主要包括日常巡查、年度巡查、特別巡查和日常維修養(yǎng)護。水庫管護單位應(yīng)及時處理巡查、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的異常問題，對各級防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的水庫安全管理隱患，應(yīng)按照整改意見和建議限期整改。發(fā)現(xiàn)水庫工程出現(xiàn)異?；虬l(fā)生險情立即報告上級部門。
第二十九條??建立、完善檔案管理制度。管護人員每次巡查均應(yīng)做好記錄，并填寫巡視檢查記錄表，管護單位（管護企業(yè)）每年應(yīng)進行水庫管護工作總結(jié)，并報水庫主管單位、縣水利局；對所有巡視檢查和觀測記錄、圖件、報告、總結(jié)及維護情況等均應(yīng)按照檔案管理工作要求，及時整理、歸檔。
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第七章 監(jiān)督與考核
第三十條??縣水行政主管部門應(yīng)當對水庫管理單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站）開展水庫大壩安全與防汛責任制、機構(gòu)人員落實，工程設(shè)施安全，管理制度、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案制定、庫容庫貌等情況進行監(jiān)督檢查，掌握小型水庫安全狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患督促整改到位。
第三十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、柳城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站對管護單位（社會企業(yè)）的管護人員和實施的維修養(yǎng)護項目以及水庫安全運行管理等進行監(jiān)督檢查，對存在的問題提出整改意見。應(yīng)當按照管理權(quán)限對存在安全隱患的水庫落實限制運用要求，對安全隱患落實治理責任、治理方案、治理經(jīng)費、治理時限和應(yīng)急預(yù)案，限期消除安全隱患。
第三十二條??縣財政局、水利局、水庫管理單位應(yīng)出臺對小型水庫管護主體（社會企業(yè)）管護工作進行量化考核細則?？己藘?nèi)容主要包括：(一)日常檢查；(二)定期抽查；(三)APP考核；(四)年度考核。評定結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。
第八章??附 則
第三十三條??本辦法實施后若國家、自治區(qū)、柳州市出臺水庫管護管理的法律、法規(guī)、政策與本辦法相關(guān)規(guī)定不一致的，按國家、自治區(qū)、柳州市的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條??本辦法在執(zhí)行中的具體問題，由縣水利局負責解釋。
第三十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行。
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抄送：縣委各部門，各人民團體。
??縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
柳城縣人民政府辦公室??????2021年11月23日印發(fā)
