- 索 引 號：
- 11450222007629223K/2024-01043
- 主題分類：
- 國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管
- 發(fā)文單位：
- 柳城縣人民政府辦公室
- 成文日期：
- 2023年12月29日
- 標(biāo) 題：
- 柳城政辦〔2023〕49號 柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣國有企業(yè)重組整合方案的通知
- 發(fā)文字號：
- 柳城政辦〔2023〕49號
- 發(fā)布日期：
- 2023年12月29日
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柳城政辦〔2023〕49號 柳城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳城縣國有企業(yè)重組整合方案的通知
柳城政辦〔2023〕49號
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柳城縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)柳城縣國有企業(yè)重組整合方案的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關(guān)單位：
《柳城縣國有企業(yè)重組整合方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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（公開方式：主動公開）
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柳城縣國有企業(yè)重組整合方案
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為進(jìn)一步重組整合國有企業(yè)資產(chǎn)，深化國有企業(yè)體制改革，完善國有資產(chǎn)資本監(jiān)管體系，加快推動國有企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)廣西政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕87號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照政資分開、政企分開、政事分開的要求，全面推進(jìn)依法治企，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強縣屬國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和控制力，為柳城社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，由政府主導(dǎo)，加快清理整合我縣國有資源和資產(chǎn)，切實優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，通過重組整合推進(jìn)縣屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型升級。
（二）政企分離。
堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，切實理順政府與企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。
（三）依法規(guī)范。
全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號)等規(guī)定，建立健全規(guī)范地方政府舉債融資機制，推動縣屬國有企業(yè)依法合規(guī)開展市場化融資。
（四）強化監(jiān)管。
嚴(yán)格劃清政府與縣屬國有企業(yè)的責(zé)任邊界，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系，完善公司管理章程，健全監(jiān)管制度，完善公司法人治理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。在縣屬國有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)并配齊配強監(jiān)督工作人員。增強縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣財政局紀(jì)檢監(jiān)察組工作力量，派出工作人員到縣屬國有企業(yè)駐點監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)黨組織及內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（五）加強整合，增強實力。
通過整合各國有企業(yè)、融資平臺及注入國有資產(chǎn)的方式，積極推動公司集團化發(fā)展，以實現(xiàn)實體化運作、市場化經(jīng)營、資本化管理的目標(biāo)，著力打造主業(yè)突出、競爭力強、對全縣經(jīng)濟社會支撐帶動作用明顯的國有企業(yè)。
三、重組整合國有企業(yè)架構(gòu)設(shè)計
依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（桂政發(fā)〔2020〕46號）中第二點規(guī)定“清理整合后，原則上每個市政府融資平臺公司不超過4家，每個國家級開發(fā)區(qū)不超過3家，每個自治區(qū)級開發(fā)區(qū)和縣不超過2家，每個市級開發(fā)區(qū)不超過1家，總資產(chǎn)低于100億元的原則上進(jìn)行兼并重組（當(dāng)?shù)刂挥?家的除外）”，經(jīng)綜合考慮我縣政府融資平臺公司的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展情況，重新對其架構(gòu)進(jìn)行整體設(shè)計，由廣西政興投資集團有限公司和廣西中天工程建設(shè)集團有限公司組建成為廣西政興發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“政興發(fā)展集團”），保留廣西長興實業(yè)集團有限公司（以下簡稱“長興實業(yè)集團”），集團公司下設(shè)各直屬部門和實體業(yè)務(wù)子公司，整合后的集團公司采用三級管理模式進(jìn)行管理，由縣人民政府對集團公司進(jìn)行直屬管理，并授權(quán)縣財政局（縣國資中心）履行出資人職責(zé)對集團公司進(jìn)行監(jiān)管。集團公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)配置資源、業(yè)務(wù)計劃以及為各子公司提供協(xié)調(diào)、服務(wù)等。各子公司在集團公司的委托授權(quán)下負(fù)責(zé)實體業(yè)務(wù)運營。
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集團公司管理構(gòu)架圖
（一）組建廣西政興發(fā)展集團有限公司。
在現(xiàn)有存量國有企業(yè)基礎(chǔ)上，由廣西政興投資集團有限公司和廣西中天工程建設(shè)集團有限公司組建廣西政興發(fā)展集團有限公司。政興發(fā)展集團為國有企業(yè)重組整合后的總公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公司管理運營?？h人民政府對政興發(fā)展集團進(jìn)行直屬管理，并授權(quán)縣國資中心履行出資人職責(zé)對政興發(fā)展集團進(jìn)行監(jiān)管。集團公司下設(shè)行政部、財務(wù)部、監(jiān)察室、工程管理部、戰(zhàn)略發(fā)展部、融資管理部、資產(chǎn)管理部、內(nèi)審法規(guī)部等職能部門，管理5個二級子公司。5個二級子公司及其下屬公司具體如下：
1.廣西中天工程建設(shè)集團有限公司。
主要從事項目建設(shè)（含公益性項目、代建項目、基建維護、土地整理、房地產(chǎn)開發(fā)等），管理柳城縣農(nóng)融工程建設(shè)有限公司、柳城縣中天城市開發(fā)有限公司、柳城縣中天實業(yè)有限公司、柳城縣中天公共交通有限責(zé)任公司4家全資子公司。
2.廣西政興投資集團有限公司。
主要從事文化旅游及鄉(xiāng)村振興建設(shè)投資類，管理柳城縣政興項目咨詢有限公司、柳城縣政興勞務(wù)派遣服務(wù)有限公司、柳城縣康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)投資有限公司、柳城縣政興商貿(mào)有限公司4家子公司。
3.柳城縣政興產(chǎn)業(yè)投資有限公司。
主要從事市政資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣政興市政投資有限責(zé)任公司、柳城縣祥瑞交通投資有限責(zé)任公司2家子公司。
4.柳城縣政興水利工程有限公司。
主要從事水利資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣長興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司1家子公司。
5.柳城縣政興農(nóng)業(yè)投資有限公司。
主要從事農(nóng)業(yè)資產(chǎn)建設(shè)投資類，管理柳城縣益源投資開發(fā)有限責(zé)任公司1家子公司。
5個二級子公司在政興發(fā)展集團的委托授權(quán)下負(fù)責(zé)實體業(yè)務(wù)運營，各公司的名稱可保留現(xiàn)狀或根據(jù)實際進(jìn)行變更，同時可根據(jù)實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要下設(shè)子公司。
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廣西政興發(fā)展集團有限公司架構(gòu)圖
（二）優(yōu)化調(diào)整廣西長興實業(yè)集團有限公司法人治理架構(gòu)。
長興實業(yè)集團采用投資經(jīng)營型管控模式，集團公司與子公司、參股公司、控股公司之間形成“上下界面”，使集團公司的“綜合管理”與子公司、參股公司、控股公司“專業(yè)經(jīng)營”相結(jié)合，集團公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展，子公司層面則根據(jù)模塊功能分工，專注于提高競爭優(yōu)勢、融資能力和經(jīng)營能力。通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。旗下運營管理公司有柳城縣長潤農(nóng)村供水有限公司、柳城縣長盛貿(mào)易有限公司、柳城縣長盛實業(yè)有限公司、柳城縣長興人力資源有限公司等共計16家，與央企、國企、私企混改的合資公司有廣西長興農(nóng)林科技有限公司、廣西中安能凱騰礦業(yè)有限公司、中安能（廣西）礦業(yè)開發(fā)有限公司、柳城縣長盛石油有限公司、廣西億順環(huán)?？萍加邢薰镜裙灿?3家。
四、集團公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計
按照實體公司運作要求，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和人力資源管理體系，嚴(yán)格按照《公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全“融資、投資、建設(shè)、運營、償債”的良性循環(huán)機制。以市場化為導(dǎo)向，明確項目運作的市場機制，逐步通過業(yè)務(wù)整合和拓展，提升公司盈利能力和可持續(xù)融資能力，不斷建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
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集團公司治理結(jié)構(gòu)圖
國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，負(fù)責(zé)及時向董事會和國有股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。國有獨資公司的董事對出資人機構(gòu)負(fù)責(zé)，接受出資人機構(gòu)指導(dǎo)，并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護國有資本權(quán)益。董事會人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模相匹配且人數(shù)為單數(shù)，通過公司章程對具體人數(shù)作出明確規(guī)定。
堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的國有企業(yè)黨組織班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織；黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任,設(shè)黨組織專職副書記一名。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。
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抄送：縣委各部門，各人民團體。
????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
柳城縣人民政府辦公室?????????????? 2023年12月29日印發(fā)
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