柳城縣人民政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章??總??則
第一條??目的依據(jù)
為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，提高政府投資效益和管理水平，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) ?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《中共柳州市委員會(huì)??柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市深化投融資體制改革實(shí)施方案〉的通知》（柳發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市本級(jí)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資決策機(jī)制〉的通知》（柳政發(fā)〔2020〕12號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條??適用范圍
本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用政府性資金（或資產(chǎn)資源）在柳城縣行政區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。主要包括：
（一）使用縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、政府專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、縣本級(jí)財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）使用財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）以政府投資項(xiàng)目或土地等資源融資，或者在市政設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性建設(shè)項(xiàng)目；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣委、縣人民政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第三條??遵循原則
（一）政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。
（二）政府投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。
（三）政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
（四）政府投資規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)等籌措政府投資項(xiàng)目資金；嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本及規(guī)模。
第二章??政府投資決策和項(xiàng)目審批管理
第四條??項(xiàng)目前期
應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（年度計(jì)劃）、中期財(cái)政規(guī)劃，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)劃使用各類(lèi)政府投資資金。
采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并按管理權(quán)限和規(guī)定，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)。
本辦法所稱(chēng)建設(shè)單位，包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目單位（是指項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制或資金申報(bào)單位）、代建單位、項(xiàng)目法人單位。
第五條??中介服務(wù)
建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)超市，財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位從中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。各職能部門(mén)按照職權(quán)范圍對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)等中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第六條??審批平臺(tái)
除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺(tái)），使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
第七條??基本程序
采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)縣發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門(mén)依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，審批程序不得倒置、缺失（本辦法第八條規(guī)定的情形除外）。
采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策和規(guī)定辦理審批手續(xù)。
投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（年度計(jì)劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
（一）項(xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。
（五）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第八條??簡(jiǎn)化程序
（一）列入縣委、縣人民政府以上及其相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃綱要、城市建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等），或者縣委常委會(huì)會(huì)議、縣人民政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要決定開(kāi)展前期工作的審批類(lèi)項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)，不需辦理項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)手續(xù)，直接進(jìn)入項(xiàng)目可行性研究階段。
（二）估算總投資400萬(wàn)元及以下的政府投資項(xiàng)目，取消初步設(shè)計(jì)審批；可行性研究報(bào)告批復(fù)后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹啤?/span>
（三）政府投資的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程審批程序，由縣應(yīng)急局牽頭，本著特事特辦的原則，立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等審批部門(mén)對(duì)欠缺審批條件的項(xiàng)目，可在職權(quán)范圍內(nèi)向建設(shè)單位出具初步審查意見(jiàn)，但建設(shè)單位在工程完工驗(yàn)收前應(yīng)補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)。
因前期工作不主動(dòng)、計(jì)劃不周密等人為因素造成工期延誤的項(xiàng)目，不得認(rèn)定為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程的認(rèn)定和審查，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)。
(四）因申報(bào)上級(jí)資金支持等需要，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期審批工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定辦理。
第九條??項(xiàng)目建議書(shū)
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)縣發(fā)展改革局審批（屬市級(jí)層面審批權(quán)限的，由縣發(fā)展改革局審核審查后向市發(fā)展改革委行文報(bào)批，下同）。
項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。
第十條??可行性研究報(bào)告
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和編制可行性研究報(bào)告，報(bào)縣發(fā)展改革局審批。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、安全和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及其環(huán)境影響、節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全面分析論證，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。
可行性研究報(bào)告編制完成后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證的結(jié)果作為縣發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。
建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審（或土地權(quán)屬證明）、資金落實(shí)文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報(bào)告附件一同報(bào)縣發(fā)展改革局。
第十一條??初步設(shè)計(jì)
建設(shè)單位獲批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)辦理項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可（交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目除外）等審批手續(xù)，并依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告要求編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算，報(bào)縣發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門(mén)審批。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。
完成初步設(shè)計(jì)和投資概算編制之后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行審查。審查的結(jié)果作為縣發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算的重要依據(jù)。
第十二條??概算控制
經(jīng)縣發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算。確需突破的，按以下規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容一致，因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е赂潘愠^(guò)經(jīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資10%（不含10%）以?xún)?nèi)的，建設(shè)單位對(duì)超估算總投資情況作出明確說(shuō)明并提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，并報(bào)縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局以及其他有關(guān)部門(mén)備案；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）投資概算超過(guò)經(jīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資10%（含10%）以上的，或因更改建設(shè)地點(diǎn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等主觀(guān)因素導(dǎo)致重大變更的，建設(shè)單位須重新編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定的程序報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后報(bào)原審批部門(mén)審批，并在獲批調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，再報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算。
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第三章??政府投資年度計(jì)劃
第十三條??計(jì)劃提出
建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況，于每年9月底前提出下一年度政府投資項(xiàng)目清單報(bào)縣發(fā)展改革局匯總。
政府投資項(xiàng)目清單應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金來(lái)源等事項(xiàng)，并附具項(xiàng)目前期工作成果等文件。
第十四條??聯(lián)合審查
成立由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、柳城生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)組成的政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審查小組，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)：
（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（年度計(jì)劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；
（三）項(xiàng)目前期工作深度是否達(dá)到要求；
（四）提出項(xiàng)目投資概算是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；
（五）項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)等是否符合要求；
（六）項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)或者可予以保障；
（七）依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
政府投資年度計(jì)劃中的續(xù)建項(xiàng)目可以直接結(jié)轉(zhuǎn)列入下一年度政府投資計(jì)劃。
第十五條??計(jì)劃審批
縣發(fā)展改革局根據(jù)聯(lián)合審查意見(jiàn)，匯總編制政府投資年度計(jì)劃（草案），于每年11月底前報(bào)送縣委、縣人民政府審批。
第十六條??計(jì)劃下達(dá)
政府投資年度計(jì)劃（草案）經(jīng)縣委、縣人民政府審議通過(guò)后，由縣發(fā)展改革局會(huì)同縣財(cái)政局在1個(gè)月內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個(gè)人不得變更，計(jì)劃執(zhí)行情況列入年度績(jī)效考核。
政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算相銜接，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上縣財(cái)政局不得安排和撥付建設(shè)資金，縣自然資源和規(guī)劃局不得安排用地指標(biāo)。
第十七條??計(jì)劃調(diào)整
（一）已列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，因自然災(zāi)害、政策變動(dòng)、建設(shè)條件變化等客觀(guān)原因確需調(diào)整的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣發(fā)展改革局匯總后于每季度月末上報(bào)縣委、縣人民政府審定。
（二）未列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，因建設(shè)需要納入當(dāng)年計(jì)劃的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣發(fā)展改革局組織政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審查小組審核后，于每季度月末匯總上報(bào)縣人民政府或縣委審議，批準(zhǔn)后納入當(dāng)年政府投資年度計(jì)劃。
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第四章??政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第十八條??建設(shè)要求
政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工“三邊工程”。
政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
政府投資項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等制度。
政府投資項(xiàng)目的工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
本章規(guī)定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。
第十九條??施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計(jì)劃、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和投資概算，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┑耐顿Y規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)已批準(zhǔn)的投資估（概）算。施工圖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織審查。
第二十條??預(yù)算評(píng)審
（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資年度計(jì)劃、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算（或?qū)嵤┓桨福?，按照?cái)政部門(mén)的規(guī)定，將項(xiàng)目預(yù)算報(bào)縣財(cái)政局或依法委托縣財(cái)政局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)可根據(jù)需要委托縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
（二）縣財(cái)政局或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審后，及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具評(píng)審結(jié)論。
（三）項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，具體時(shí)限由縣財(cái)政局另行規(guī)定。
第二十一條??招標(biāo)投標(biāo)
建設(shè)單位按照經(jīng)審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備及材料采購(gòu)等事項(xiàng)依據(jù)招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
在柳城縣監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的所有必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，一律在市公共資源交易中心進(jìn)行交易。
第二十二條??施工許可等事項(xiàng)
政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理節(jié)能審查、地災(zāi)評(píng)估、施工許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等審批手續(xù)。如屬柳城縣本級(jí)重大項(xiàng)目，另編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并報(bào)縣委政法委備案。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的審批程序。
第二十三條??變更管理
實(shí)行項(xiàng)目投資變更參建主體責(zé)任制和重大變更事項(xiàng)審查制，由參建主體共同負(fù)責(zé)，縣人民政府投資主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)參與，對(duì)項(xiàng)目投資變更按以下程序?qū)徟?/span>
（一）單次投資變更引起合同價(jià)款調(diào)整增加資金或者累計(jì)不超項(xiàng)目批復(fù)估（概）算總投資的，可在批復(fù)估（概）算內(nèi)調(diào)劑解決的，由建設(shè)單位組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同研究提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按建設(shè)單位內(nèi)控管理規(guī)定進(jìn)行審批，完善相關(guān)手續(xù)后實(shí)施。
（二）單次投資變更引起合同價(jià)款調(diào)整增加資金或者累計(jì)超估（概）算總投資10%以?xún)?nèi)且增加金額在100萬(wàn)元以下的，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同研究提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按建設(shè)單位內(nèi)控管理規(guī)定進(jìn)行審批，完善相關(guān)手續(xù)后實(shí)施。建設(shè)單位將項(xiàng)目調(diào)整方案及資金來(lái)源等相關(guān)文件報(bào)縣行業(yè)行政主管部門(mén)、縣投資主管部門(mén)和縣財(cái)政局備案。
（三）單次投資變更引起合同價(jià)款調(diào)整增加資金或者累計(jì)超估（概）算總投資10%以上（含10%）的，或者單次投資變更引起合同價(jià)款調(diào)整增加資金或者累計(jì)超估（概）算總投資100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，由建設(shè)單位邀請(qǐng)縣行業(yè)行政主管部門(mén)、縣投資主管部門(mén)和縣財(cái)政局參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘論證，將項(xiàng)目調(diào)整方案及資金來(lái)源、會(huì)議紀(jì)要、工程變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證清單等相關(guān)文件資料及請(qǐng)示文件報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)施。
（四）項(xiàng)目投資概算不變，但建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后向原審批部門(mén)報(bào)批。
第二十四條??估（概）算調(diào)整
項(xiàng)目投資變更后，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）概算總投資超經(jīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資10%（含10%）以上的、項(xiàng)目實(shí)施階段超經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）概算總投資10%（含10%）以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算（或?qū)嵤┓桨福?，并一次性提供完整資料向原審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整；再由原審批部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)審議批準(zhǔn)后予以調(diào)整。政府投資項(xiàng)目估（概）算只允許調(diào)整一次。
建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目估（概）算需提交以下申請(qǐng)資料：
（一）原項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、原項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算（或原實(shí)施方案）文本及批復(fù)文件；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算（或?qū)嵤┓桨福┱{(diào)整說(shuō)明及申請(qǐng)調(diào)整請(qǐng)示文件；
（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算（或?qū)嵤┓桨福┱{(diào)整前后對(duì)比表（列出調(diào)整前后項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及估概算變更清單），并詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整估概算原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（四）具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算（或?qū)嵤┓桨福┑膶彶樵u(píng)估意見(jiàn)。
第二十五條??竣工驗(yàn)收
政府投資項(xiàng)目建成后具備竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收。
政府投資項(xiàng)目未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
本辦法所稱(chēng)工程竣工驗(yàn)收，包括政府投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收以及規(guī)劃、消防、特種設(shè)備等有關(guān)工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收具體管理規(guī)定由各行業(yè)主管部門(mén)制定。
第二十六條??項(xiàng)目結(jié)算與決算
（一）在項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位原則上在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算書(shū)編制并提交，并組織或委托通過(guò)縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)公開(kāi)招投標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；待建設(shè)單位、審核中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，在確認(rèn)后10天內(nèi)將工程結(jié)算審核結(jié)論報(bào)送縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門(mén)備案。
（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同約定和經(jīng)審核確認(rèn)的工程價(jià)款支付工程款。縣財(cái)政局可根據(jù)對(duì)部分項(xiàng)目工程結(jié)算結(jié)果情況進(jìn)行預(yù)判，實(shí)施抽查復(fù)核，并按照經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后的復(fù)核結(jié)果來(lái)核算項(xiàng)目的建設(shè)資金。
（三）建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；對(duì)符合條件的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)，并報(bào)縣財(cái)政局備案作為固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
（四）縣審計(jì)局可根據(jù)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核情況，通過(guò)制訂審計(jì)計(jì)劃，對(duì)部分項(xiàng)目結(jié)（決）算審核結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行抽審。
（五）建設(shè)單位始終對(duì)項(xiàng)目結(jié)（決）算的客觀(guān)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十七條??資產(chǎn)移交
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理；在驗(yàn)收合格后2個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門(mén)移交資產(chǎn)和賬務(wù)。取得項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，資產(chǎn)接收部門(mén)應(yīng)在批復(fù)當(dāng)月調(diào)整資產(chǎn)價(jià)值。
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第五章??監(jiān)督管理
第二十八條??部門(mén)管理
縣人民政府相關(guān)行政管理部門(mén)，按照職能分工加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。其中：
（一）縣發(fā)展改革局是政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理等工作。
（二）縣財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審等工作。
（三）建設(shè)單位是項(xiàng)目資金主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣西投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等信息。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
（四）縣行政審批局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣審計(jì)局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)（通過(guò)“壯美廣西·發(fā)改云”平臺(tái)）、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
（五）柳城縣的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、工程結(jié)算以及項(xiàng)目竣工決算均應(yīng)當(dāng)接受縣審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督?？h審計(jì)局根據(jù)審計(jì)法律、法規(guī)和縣審計(jì)委員會(huì)、縣人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，圍繞工作重點(diǎn)制定年度審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，有計(jì)劃地組織（或委托審計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十九條??其他監(jiān)督
政府投資項(xiàng)目審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，依法接受各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。
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第六章??責(zé)任追究
第三十條??建設(shè)單位
建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容、擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的；
（三）履職不到位造成項(xiàng)目超概算、超投資或違規(guī)超概算、超投資的；
（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；
（五）不按規(guī)定履行招標(biāo)程序的；
（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（七）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和財(cái)政投資安排的；
（八）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；
（九）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十一條??政府部門(mén)
政府部門(mén)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）違規(guī)審批；
（二）干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（三）未按規(guī)定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；
（四）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第三十二條??中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等服務(wù)時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)，造成重大損失和惡劣影響的，依照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十三條??參建主體單位
政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
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第七章??附則
第三十四條??解釋權(quán)限
本辦法由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。市級(jí)以上有關(guān)部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條??實(shí)施時(shí)間
本辦法自印發(fā)之日起施行。《柳城縣人民政府投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》（柳城政辦〔2011〕61號(hào)）同時(shí)廢止。