柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)柳城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式實施方案（試行）的通知
柳 城 縣
人民政府文件
柳城政規(guī)〔2020〕7號
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柳城縣人民政府關(guān)于印發(fā)
柳城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”
審批模式實施方案（試行）的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：
《柳城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式實施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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柳城縣人民政府????
2020年5月21日???
(公開方式：主動公開)
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柳城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目
“拿地即開工”審批模式實施方案(試行）
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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定》（桂發(fā)〔2019〕17號）精神，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進柳城縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目審批制度改革，現(xiàn)結(jié)合柳城縣實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以便民利企為出發(fā)點，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫，推行全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革。
（二）實施范圍。
柳城縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)已經(jīng)簽訂投資協(xié)議的工業(yè)項目和物流項目。下列工程建設(shè)項目除外：
1.涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。
2.關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。
3.涉及使用財政投資的項目。
二、實施原則
（一）問題導(dǎo)向原則。聚焦解決企業(yè)建設(shè)項目過程中的“難點”“堵點”問題，以機制創(chuàng)新推動審批服務(wù)效率提升。
（二）服務(wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務(wù)，營造利于企業(yè)投資的營商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。
（三）依法創(chuàng)新原則。以依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，提高行政效能。
三、改革目標(biāo)
深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索投資項目報建審批事項改革。推行建設(shè)項目簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、并按合同約定繳納土地出讓金后即可核發(fā)施工許可證及相關(guān)證書、批準(zhǔn)文件改革，實現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標(biāo)。
四、改革任務(wù)
（一）試行預(yù)審批。
預(yù)審批是指雖未取得土地使用權(quán)但主體相對明確的建設(shè)項目，在暫不具備法定審批條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前開展實質(zhì)性審查，并提供預(yù)審批意見作為下一部門的審批依據(jù)，預(yù)審批的時限要求、技術(shù)規(guī)范、流程等均與正式審批一致。當(dāng)該項目取得土地并達到法定審批條件后，各審批部門將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。
預(yù)審批過程分為三個階段：立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段。
1.立項用地規(guī)劃許可階段。
立項用地規(guī)劃許可階段：包括簽訂項目投資協(xié)議書、項目立項核準(zhǔn)（備案）。
由縣投資促進中心牽頭對提交入園項目進行初步審查，并組織相關(guān)職能部門召開評審會并出具評審意見，如需提交縣政府審批的項目按程序上報。縣工業(yè)區(qū)管委會按簽訂的項目投資協(xié)議書開展供地前期工作（含申請規(guī)劃條件），縣發(fā)展改革局對擬入駐項目進行核準(zhǔn)（備案）。（牽頭落實單位：縣投資促進中心、工業(yè)區(qū)管委會、發(fā)展改革局；配合單位：各有關(guān)單位）
2.工程建設(shè)許可階段。
工程建設(shè)許可階段，包括設(shè)計總平審查（預(yù)審）、方案審查（預(yù)審）、建設(shè)工程規(guī)劃許可。
由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭進行項目規(guī)劃總平面圖（含人防、地震、環(huán)保等內(nèi)容）聯(lián)合審查并出具預(yù)審意見。（牽頭落實單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)區(qū)管委會等有關(guān)單位）
由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭進行項目建筑單體設(shè)計方案（含建設(shè)、人防、園林等內(nèi)容）聯(lián)合審查并出具預(yù)審意見。
建筑設(shè)計方案預(yù)審通過的，待建設(shè)單位持國有土地使用權(quán)出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書其中之一作為使用土地證明文件，繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，即可持經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^的建筑設(shè)計方案藍(lán)圖等申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（牽頭落實單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園林所等有關(guān)單位）
3.施工許可階段。
施工許可階段，包括建筑工程施工許可（預(yù)審）。
由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭實行消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審核、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證核發(fā)一窗受理、并聯(lián)審批并出具預(yù)審意見。（牽頭落實單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：縣工業(yè)區(qū)管委會）
（二）主要配套措施。
1.逐步推進區(qū)域評估。
對工業(yè)園區(qū)實行水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)評估、地震安全性評價、節(jié)能評估、氣候論證、文物保護評估、安全評估、自然生態(tài)影響評價等區(qū)域性評估，實現(xiàn)區(qū)域整體評價評估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。對應(yīng)各牽頭部門落實相關(guān)試點內(nèi)容和措施；推進、協(xié)調(diào)、跟蹤試點使用情況。（牽頭落實單位：縣發(fā)展改革局；配合單位：縣科技工貿(mào)信息化局、自然資源和規(guī)劃局、文化體育廣電旅游局、應(yīng)急局，柳城生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門）
2.推行事前告知承諾制。
對可通過事中事后監(jiān)管糾正且不會造成嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制，由實行告知承諾制度的審批服務(wù)部門（單位）提供一次性告知清單。建設(shè)單位承諾自領(lǐng)取施工許可證之日起60天內(nèi)補齊各項審批手續(xù)（包括各類規(guī)費），審批服務(wù)部門（單位）當(dāng)即作出行政批準(zhǔn)決定或予以核準(zhǔn)。（牽頭落實單位：縣發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：縣工業(yè)區(qū)管委會等有關(guān)部門）
3.強化事中事后監(jiān)管。
對于實行容缺受理的事項，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。
（三）審批的要求。
1.自愿申請，承諾守信。
預(yù)審批以建設(shè)單位自愿申請為前提。各有關(guān)部門根據(jù)審批事項的操作規(guī)范和配套法律法規(guī)設(shè)定告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)單位簽訂具有法律效力的告知承諾書。建設(shè)單位未按承諾進行建設(shè)或者項目因建設(shè)單位原因出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
2.明確責(zé)任分工。
縣工業(yè)區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“拿地即開工”工作；建設(shè)單位持項目投資協(xié)議書（或工業(yè)區(qū)管委會出具的同意項目開展“拿地即開工”審批模式的批準(zhǔn)文件），向縣自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局申請即啟動全程預(yù)審批模式。
涉及審批的相關(guān)部門要依據(jù)需要編制落實試點的實施方案或措施，細(xì)化分解任務(wù)，確保工作有序推進、審批各階段和各環(huán)節(jié)無縫銜接。
全縣各單位按照職責(zé)全程協(xié)調(diào)、推進項目各個環(huán)節(jié)服務(wù)工作?？h委縣政府督查和績效考評辦公室按照職責(zé)對方案的實施進行監(jiān)督。（牽頭落實單位：縣工業(yè)區(qū)管委會；配合單位：各相關(guān)職能部門）
3.程序終止。
在預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)終止預(yù)審批程序或預(yù)審批文件轉(zhuǎn)換：
（1）申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變故；
（2）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；
（3）申請人中途放棄的。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“拿地即開工”審批模式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組人員及成員單位如下：
組 ????長：陽 ?天 ?縣長
副 ?組 長：陳 ?震??常務(wù)副縣長
???????????李榮軍 ?副縣長
???????????蘭海波 ?副縣長
成員單位：縣發(fā)展改革局、投資促進中心、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、科技工貿(mào)信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局、工業(yè)區(qū)管委會，縣委縣政府督查和績效考評辦公室，柳城生態(tài)環(huán)境局。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)“拿地即開工”日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任。
（二）強化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用。
完善工程建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門（單位）均要在行政審批服務(wù)平臺辦理審批業(yè)務(wù)，確保柳城縣“平臺統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”，審批留痕、時限留痕，可咨詢、可監(jiān)管、可考核。
（三）建立考評機制。
建立工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式考核評價機制，重點考核評價各審批部門容缺受理、預(yù)審批改革實施情況，考核評價各審批部門精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、調(diào)整審批時序等情況。
（四）強化責(zé)任追究。
相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實改革要求，積極主動在轉(zhuǎn)變部門職能和重心上下功夫，對消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的部門，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
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抄送：縣委各部門，各人民團體。
??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
柳城縣人民政府辦公室 ???????????????2020年5月21日印發(fā)
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