廣西壯族自治區(qū) 柳城縣鳳山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （2010-2020年）
目 錄
第一章 總則 3
第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢 4
第三章 土地利用規(guī)劃目標 7
第四章 土地利用結構調(diào)整 8
第一節(jié) 總體結構 8
第二節(jié) 農(nóng)用地結構 9
第三節(jié) 建設用地結構 11
第五章 土地利用布局 14
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境景觀保護用地布局 14
第二節(jié) 農(nóng)用地布局 14
第三節(jié) 建設用地布局 16
第六章 土地用途分區(qū)和建設用地空間管制 18
第一節(jié) 土地用途分區(qū) 18
第二節(jié) 建設用地空間管制 24
第七章 土地整理復墾開發(fā) 27
第八章 行政村土地利用引導和調(diào)控 28
第九章 近期規(guī)劃 32
第十章 規(guī)劃實施保障措施 33
第一節(jié) 加強規(guī)劃的整體控制 33
第二節(jié) 強化規(guī)劃的實施監(jiān)管 34
第三節(jié) 推進規(guī)劃實施的基礎建設 36
第四節(jié) 推進規(guī)劃民主決策 37
附表 38
圖件 38
第一章 總則
第一條 規(guī)劃目的
以《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃為指導，充分、科學、合理利用土地資源，提高土地利用效益，以實現(xiàn)土地利用方式的根本轉變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二條 規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條件》等國家法律法規(guī)。
（二）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號），《國務院關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（國發(fā)[2008]33號）等國家土地規(guī)劃利用的方針政策。
（三）《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《柳州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《柳城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《鳳山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》、《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《柳州市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》等相關規(guī)劃。
（四）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）、《國土資源部總體規(guī)劃縣級土地利用制圖規(guī)范》（2010.01）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于下發(fā)土地利用總體規(guī)劃成果編制有關要求的通知》（桂國土資辦[2009]290號）、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室《關于市縣土地利用總體規(guī)劃審查報批有關事項的通知》（桂國土資發(fā)[2009]325號）、關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的通知（桂國土資辦[2010]195號）等有關規(guī)劃編制的技術規(guī)范文件。
第三條 規(guī)劃范圍
本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為鳳山鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地資源，土地總面積為11902.98公頃，轄九個村委，分別為二塘村、頭塘村、舊縣村、對河村、鳳山村、南丹村、思練村、大塘村、大灣村9個村民委員會。
第四條 規(guī)劃期限
本規(guī)劃以2009年基期年，近期規(guī)劃年為2015年，規(guī)劃目標年為2020年。
第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第五條 土地利用規(guī)模、結構
2009全鎮(zhèn)土地總面積為11902.98公頃。其中：農(nóng)用地8128.65公頃，占土地總面積的68.29%；建設用地440.19公頃，占土地總面積的3.70%；其他土地3334.14公頃，占土地總面積的28.01%。
（一）農(nóng)用地
2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為8128.65公頃，其中：耕地4178.50公頃、園地717.33公頃、林地2640.08公頃、牧草地0.00公頃、其他農(nóng)用地592.74公頃,分別占農(nóng)用地面積的51.40%、8.82%、32.48%、0%、7.29%，分別占土地總面積的35.10%、6.03%、22.18%、0%、4.98%。
（二）建設用地
2009年，全鎮(zhèn)建設用地面積為440.19公頃，包括：城鎮(zhèn)用地109.74公頃，工礦用地15.77公頃，農(nóng)村居民點用地275.98公頃，全鎮(zhèn)交通用地31.2公頃，水利用地3.48公頃，其他建設用地4.02公頃，分別占建設用地面積的24.93%、3.58%、62.70%、7.09%、0.79%、0.91%，分別占土地總面積的0.92%、0.13%、2.23%、0.26%、0.03%、0.03%。
（三）其他土地
2009年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)其它土地面積為3334.14公頃，其中：水域1125.11公頃，自然保留地2209.03公頃，分別占其他土地面積的33.75%、66.25%，分別占土地總面積的9.45%、18.56%。
第六條 土地利用效率
2009年，土地利用率為71.99%，土地墾殖率為35.10%，人均城鎮(zhèn)工礦用地為188.26平方米/人，人均農(nóng)村居民點用地為157.69平方米/人，地均建設用地GDP為68.94萬元/公頃，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為28.95萬元/公頃。
第七條 土地利用主要問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理
農(nóng)用地占鳳山鎮(zhèn)總面積的68.29%，其中耕地、林地面積較大，分別占農(nóng)用地面積的51.40%和32.48%，而園地面積只占農(nóng)用地面積的8.82%。園地面積相對較小，而在鳳山鎮(zhèn)水利設施不夠充足的條件下，中低產(chǎn)田較多，部分地區(qū)耕地質量低下，耕地產(chǎn)出較低，因此園地的面積都可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構擴大，一部分提高農(nóng)用地產(chǎn)出，另一部分也是因地制宜，更有效的利用土地。
（二）農(nóng)業(yè)的水利灌溉設施不充分
鳳山鎮(zhèn)2009年現(xiàn)狀水工建筑用地3.48公頃，面對鳳山4178.50公頃的耕地和717.33公頃的園地，遠遠不能滿足鳳山農(nóng)用地用水的需要。鳳山有一部分山區(qū)，中低產(chǎn)田面積比重較大，重要原因就是因為排灌系統(tǒng)不暢，使山泉水沖入，土溫低，耕層淺薄，耕層、犁底層出現(xiàn)潛育化，供給作物的有效養(yǎng)分低，使作物受害。
（三）重用輕養(yǎng)，水土流失比較嚴重，生態(tài)環(huán)境質量有待提高
鳳山鎮(zhèn)處于山地丘陵地區(qū)，普遍存在農(nóng)業(yè)基礎設施不配套、農(nóng)田灌溉保證率不高等問題，耕地產(chǎn)出水平較低。部分地區(qū)砍伐森林和過度采礦，造成生態(tài)環(huán)境破壞。
（四）各類建設用地需求與農(nóng)業(yè)用地日漸矛盾突出
近年由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人口增長較多，加之控制不嚴，各種農(nóng)村建設用地、個人建房用地嚴重超標，村鎮(zhèn)土地浪費現(xiàn)象比較嚴重，而且其中占用耕地比例較高。
第八條 土地利用形勢
鳳山鎮(zhèn)位于柳城縣的南部。東與本縣沙埔鎮(zhèn)和柳州市石碑坪鎮(zhèn)毗鄰，南和社沖鄉(xiāng)接壤，西跟馬山鄉(xiāng)交界，北面連接大埔鎮(zhèn)。與柳城縣相距22公里，與柳州市相距35公里。規(guī)劃期內(nèi)，鳳山鎮(zhèn)應堅持科學發(fā)展為引領，緊緊圍繞“基礎提高、發(fā)展突圍、民生改善”的主題，利用國家擴大內(nèi)需的大好時機，積極投身“二次創(chuàng)業(yè)”，突出發(fā)展和民生兩大主題，積極上項目、引資金，重點改善全鎮(zhèn)基礎設施落后的狀況。
鳳山鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)的主要任務如下；一是建設特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；二是建設工業(yè)強鎮(zhèn)，著力培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱；三是加快基礎設施建設，全面改善農(nóng)村條件；四是大力發(fā)展旅游業(yè)，推出開山寺-沿江山水-云片糕-交通餐飲-娛樂住宿模式的精品旅游路線；五是加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步。
第三章 土地利用規(guī)劃目標
第九條 耕地保護目標
加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地的力度，提高耕地質量和生產(chǎn)能力，嚴格控制建設占用和非建設占用，實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡，保證全鎮(zhèn)耕地面積基本穩(wěn)定。鳳山鎮(zhèn)耕地保有量到2015年和2020年分別保持在4245.81公頃和4290.69公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田3253.01公頃，基本農(nóng)田保護率不低于75.82%。到2015和2020年，建設占用耕地面積分別控制在20.36公頃和33.93公頃。
第十條 建設用地保障目標
新增建設用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設用地得到充分利用，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障建設用地需求,滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。規(guī)劃到2015年和2020年，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模不突破476.53公頃和500.76公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?14.43公頃和423.06公頃以內(nèi)；全鎮(zhèn)新增建設用地分別為36.34公頃和60.57公頃。規(guī)劃到2015年和2020年，全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地分別為192.49平方米/人和184.58平方米/人。
第十一條 土地利用效率目標
根據(jù)土地利用結構調(diào)整目標、規(guī)劃建設用地人均指標以及規(guī)劃期間社會經(jīng)濟發(fā)展目標，確定規(guī)劃期間土地利用效率目標。到2020年，土地利用率達到73.90%，土地墾殖率達到36.05%，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2009年的188.26平方米調(diào)整到184.58平方米，人均農(nóng)村居民點用地由2009年的157.69平方米調(diào)整到147.70平方米，地均建設用地GDP由2009年的68.94萬元/公頃提高到141.29萬元/公頃。
第四章 土地利用結構調(diào)整
第一節(jié) 總體結構
第十二條 農(nóng)用地調(diào)整
落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務，穩(wěn)定耕地面積，適應農(nóng)產(chǎn)品市場需求，合理引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，因地制宜，適當提高林地、園地與其他農(nóng)用地經(jīng)濟效益。規(guī)劃到2015年，農(nóng)用地面積為8229.14公頃，占土地總面積的69.14%，比2009年上升0.84%；規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積為8296.13公頃，占土地總面積的69.70%，比2009年上升1.41%。
第十三條 建設用地調(diào)整
規(guī)劃期間，有效控制建設用地擴張。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，完善村鎮(zhèn)體系結構，適當增加采礦與獨立用地面積，重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。優(yōu)先保障重點基礎設施項目用地需求，適當提高交通、水利等基礎設施用地比重。規(guī)劃到2015年，建設用地面積為476.53公頃，占土地總面積的4.00%，比2009年上升0.30%；規(guī)劃到2020年，建設用地面積為500.76公頃，占土地總面積的4.21%，比2009年上升0.51%。
第十四條 其他土地調(diào)整
綜合其他土地開發(fā)、災毀土地、建設占用等因素，調(diào)整其他土地結構。2009年全鎮(zhèn)其他土地面積3334.14公頃，占土地總面積的28.01%。規(guī)劃至2015其他土地面積3197.31公頃，占土地總面積的26.86%；至2020年減少到3106.09公頃，占土地總面積的26.10%；與2009年相比，2015年、2020年其他土地地面積分別減少136.83公頃和228.05公頃。
第二節(jié) 農(nóng)用地結構
第十五條 耕地調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地面積由2009年的4178.50公頃調(diào)整到2020年的4290.69公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地比重由2009年的51.40%上升到2020年的51.72%。其中，近期耕地面積為4245.81公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地。
調(diào)控措施：耕地流失控制。加強對建設項目用地選址的引導，各項建設應當盡量不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應當盡量占用等級較低的耕地，減緩優(yōu)質耕地減少的趨勢。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地減少規(guī)模控制在70.72公頃以內(nèi)。其中，全鎮(zhèn)建設占用33.93公頃，災毀減少耕地控制在3.58公頃以內(nèi)，其他減少耕地控制在33.21公頃。其他耕地減少主要包括三方面，一是農(nóng)田水利建設占用耕地；二是農(nóng)村道路建設占用耕地；三是農(nóng)用地內(nèi)部結構的調(diào)整使部分低產(chǎn)耕地調(diào)整為園地、林地。在規(guī)劃期內(nèi)，其他耕地的減少主要是農(nóng)用地內(nèi)部結構調(diào)整減少耕地。
耕地補充引導。各類非農(nóng)建設用地確需占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相等的耕地。加快推進土地整理和復墾開發(fā)，適度開發(fā)耕地后備資源。規(guī)劃期內(nèi)，在鳳山鎮(zhèn)的各個土地后備資源豐富的村莊實施土地開發(fā)、土地整理項目。全鎮(zhèn)土地整理復墾開發(fā)共補充耕地182.91公頃，其中近期補充109.75公頃，遠期補充73.16公頃。
第十六條 園地調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)園地面積由2009年的717.33公頃調(diào)整到2020年的802.51公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積由2009年的8.82%上升到2020年的9.67%。其中，近期園地面積為768.44公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地9.34%。
調(diào)控措施：因地制宜，對耕地中的中低產(chǎn)田進行改造轉變?yōu)閮?yōu)質園地，提高土地利用效率，增加農(nóng)用地產(chǎn)出。規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展以百香果、沙糖橘、蜜桔等為主的優(yōu)質果園，促進品種結構調(diào)整和產(chǎn)品質量提高，調(diào)整園地布局，引導新建園地向條件適宜的丘陵和荒坡地集中布局。
第十七條 林地調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)林地面積由2009年的2640.08公頃調(diào)整到2020年的2586.90公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積比重由2009年的32.48%下降到2020年的31.18%。近期林地面積為2608.17公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地31.69%。
調(diào)控措施：保護林場，加快植樹造林和封山育林，提高經(jīng)濟林的比重。規(guī)劃期間，加強林地征占用管理。嚴格控制各項工程建設征占用生態(tài)區(qū)位重要的林地，加大有林地的管理力度，加強低效林地的改造，保持森林資源的可持續(xù)利用。
第十八條 其他農(nóng)用地調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地（包括設施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地）面積由2009年的592.74公頃調(diào)整到2020年的616.03公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積比重由2009年的7.29%上升到2020年的7.43%。近期其他農(nóng)用地面積為606.71公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地7.37%。
調(diào)控措施：合理安排設施農(nóng)用地以及畜牧養(yǎng)殖用地，支持農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)化水平。
第三節(jié) 建設用地結構
第十九條 城鎮(zhèn)用地調(diào)整
全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積由2009年的109.74公頃增加到2020年的137.74公頃，占建設用地比重由2009年的24.93 %上升到2020年的27.51%。其中2015年為128.00公頃，占建設用地比重為26.86%。
規(guī)劃期間，重點保障鳳山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工業(yè)用地和商服用地需要。針對鳳山鎮(zhèn)各村地理區(qū)位情況,實施差別化的用地指導政策，真正做到內(nèi)涵挖潛與集約節(jié)約用地相結合。城鎮(zhèn)用地的后續(xù)開發(fā)要與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適用,與區(qū)域主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口聚集趨勢相協(xié)調(diào),避免過度開發(fā)建設。
第二十條 農(nóng)村居民點用地調(diào)整
嚴格控制農(nóng)村新增宅基地面積，新建住宅要優(yōu)先使用空閑地、閑置宅基地和其他用地。鼓勵農(nóng)戶利用現(xiàn)有宅基地建設多層住房。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，通過適度撤并自然村落、開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理等措施，引導和促進農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)和中心村集中。全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點面積由2009年的275.98公頃減少到2020年的269.55公頃，占建設用地比重由2009年的62.70%下降到2020年的53.83%。其中2015年為270.66公頃，占建設用地比重為56.80%。
第二十一條 采礦和獨立用地調(diào)整
全鎮(zhèn)采礦和獨立用地面積由2009年的15.77公頃一直不變，規(guī)劃間沒有安排新增采礦和獨立用地，到2020年全鎮(zhèn)采礦和獨立用地面積仍然為15.77公頃，占建設用地比重由2009年的3.58%下降到2020年的3.15%。其中2015年占建設用地比重為3.33%。
保障工業(yè)發(fā)展用地，工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)用地一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍進行管理。供地過程中，優(yōu)質項目優(yōu)先供地、重點項目保障用地、所有項目節(jié)約集約用地。
第二十二條 交通用地調(diào)整
全鎮(zhèn)交通用地面積由2009年的31.20公頃增加到2020年的66.70公頃，占建設用地比重由2009年的7.09%上升到2020年的13.32%。其中2015年為52.50公頃，占建設用地比重為11.02%。
重點保障三江至柳州高速公路（柳城段）和三柳高速公路鳳山進出口至沙塘一級公路建設項目和部分農(nóng)村道路建設的公路用地的供應，支持鎮(zhèn)內(nèi)重點公路、農(nóng)村公路的建設。規(guī)劃期間安排新增交通設施用地35.50公頃，其中近期安排新增21.30公頃。
第二十三條 水利設施用地調(diào)整
全鎮(zhèn)水利設施用地由2009年的3.48公頃增加到2020年的3.98公頃，占建設用地比重由2009年的0.791%上升到2020年的0.795%。其中2015年為3.78公頃，占建設用地比重為0.793%。
水利設施主要以水電、防洪和供水為重點安排水利設施用地。按照建設節(jié)水型社會的要求，以防洪減災和水資源綜合利用為重點，合理安排水利設施用地，引導全鎮(zhèn)水資源的合理開發(fā)利用與保護。優(yōu)先保障防洪堤工程、病險水庫加固工程用地，構建全鎮(zhèn)防洪體系。重點保障人飲安全工程，水庫除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，水土保持工程等水利設施建設項目。規(guī)劃期間安排新增水利設施項目用地0.5公頃，其中近期安排新增0.3公頃。
第二十四條 風景名勝及特殊用地調(diào)整
全鎮(zhèn)風景名勝及特殊用地由2009年的4.02公頃增加到2020年的7.02公頃，占建設用地比重由2009年的0.91%上升到2020年的1.40%。其中2015年為5.82公頃，占建設用地比重為1.22%。
風景名勝及特殊用地主要用于風景名勝景區(qū)建設用地，及其他各類獨立選址特殊用地。鳳山鎮(zhèn)的風景名勝區(qū)主要集中在開山寺一帶，規(guī)劃期間安排新增風景名勝及特殊項目用地3.0公頃，其中近期安排新增1.8公頃。
第五章 土地利用布局
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境景觀保護用地布局
第二十五條 飲水水源保護區(qū)用地
加強對江河、水庫等飲水水源保護區(qū)的保護，嚴格按照相關法律法規(guī)對水源保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實行用途管制。鳳山鎮(zhèn)水源保護區(qū)主要分布鳳山村委會和對河村委會上游的融江流域，以及小山水庫、同樂水庫和大馬腸水庫。嚴格按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)對各水源保護區(qū)進行保護，限期治理保護區(qū)內(nèi)各類污染源，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
第二十六條 旅游度假區(qū)用地
旅游度假用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。國家和自治區(qū)級風景名勝區(qū)用地應劃入風景旅游用地區(qū)。鳳山鎮(zhèn)的旅游度假用地區(qū)主要是位于對河村委會的開山寺風情文化旅游區(qū)，區(qū)域總面積為4.10公頃。
第二節(jié) 農(nóng)用地布局
第二十七條 農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化用地
（一）種植業(yè)生產(chǎn)基地布局
鳳山鎮(zhèn)的種植業(yè)生產(chǎn)主要以糧食、甘蔗、水果、桑蠶為特點。目前，全鎮(zhèn)甘蔗面積3萬畝，比去年增加1900畝，產(chǎn)量預計14.5萬噸，同比增產(chǎn)1.5萬噸；水果面積5200畝，同比增加近千畝；水稻種植面積22310畝，玉米種植面積4700畝，全年糧食總產(chǎn)量與往年基本持平；在群眾普遍棄桑改種的情況下，桑蠶面積仍保持在12850畝，養(yǎng)蠶32500張，產(chǎn)鮮繭1380噸。
（二）畜牧生產(chǎn)基地布局
“十一五”以來，按照縣委、縣政府提出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鳳山鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。鳳山鎮(zhèn)生豬、土雞發(fā)展有一定的基礎，且龍頭帶動作用明顯。因此，畜牧水產(chǎn)部門乘勢而上，大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模大戶。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大小畜禽養(yǎng)殖21戶，其中新發(fā)展12戶。全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量97763頭，年出欄生豬1.2萬頭。全鎮(zhèn)家禽飼養(yǎng)量84.964萬羽，禽蛋銷售18.3噸；推廣發(fā)展良種二元雜母豬1130頭。
第二十八條 基本農(nóng)田
依據(jù)鳳山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃科學調(diào)整基本農(nóng)田布局。該規(guī)劃將集鎮(zhèn)建設規(guī)劃用地、新農(nóng)村建設規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；同時將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增耕地補劃為基本農(nóng)田。
（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀
根據(jù)鳳山鎮(zhèn)第二次土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果,2009年鳳山鎮(zhèn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積為3393.00公頃，其中,耕地3120.50公頃,占92%;園地272.50公頃,占8%?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田面積比柳城縣下達的2020年基本農(nóng)田保護目標3245.72公頃多7.28公頃。
（二）基本農(nóng)田調(diào)出情況
規(guī)劃期間，鳳山鎮(zhèn)共計調(diào)出基本農(nóng)田97.28公頃。均為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展預留建設用地區(qū)和可調(diào)整園地部位的基本農(nóng)田，各村均有涉及，主要涉及大塘村和大灣村。
（三）調(diào)入情況
本規(guī)劃基期年與目標年的基本農(nóng)田保護面積均超出上輪規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護目標，因此，本輪規(guī)劃中沒有基本農(nóng)田調(diào)入。
（四）基本農(nóng)田調(diào)整前后變化情況
基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積為3253.00公頃，比《柳城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達給本鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護目標3245.72多7.28公頃。
（五）與上級下達任務相比多預留的基本農(nóng)田面積和管控要求。
盡管與上級下達的基本農(nóng)田保護任務相比多預留面積為7.28公頃，但是對基本農(nóng)田的管控應嚴格參照基本農(nóng)田管制政策進行，對占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，在基本農(nóng)田上建房、建窯、取土等進行破壞基本農(nóng)田的活動及占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等行為應嚴格禁止。
（六）基本農(nóng)田整備區(qū)
基本農(nóng)田整備區(qū)是指在規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。鳳山鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田整備區(qū)面積為202.91公頃，可以在規(guī)劃期內(nèi)或未來調(diào)整劃為基本農(nóng)田。基本農(nóng)田整備區(qū)主要分布在對河村和思練村。
第三節(jié) 建設用地布局
第二十九條 交通基礎設施用地
鳳山鎮(zhèn)交通基礎設施的建設要加快形成較為完整的鎮(zhèn)際、鎮(zhèn)內(nèi)交通網(wǎng)絡。規(guī)劃期間安排新增交通設施用地27.93公頃，其中近期21.30公頃。
公路用地。重點保障三江至柳州高速公路（柳城段）和三柳高速公路鳳山進出口至沙塘一級公路建設項目和部分農(nóng)村道路建設的公路用地的供應，支持鎮(zhèn)內(nèi)重點公路、農(nóng)村公路的建設。規(guī)劃期間，共安排公路用地26.93公頃，其中近期21.30公頃。柳江、融江和龍江在鳳山鎮(zhèn)交匯，還要做好總計1公頃的港口碼頭用地的安排與落實。
第三十條 水利設施用地
以江河堤防達標，加強防洪保安為重點，全面提高防洪保安能力。加強一批重點水利工程建設，全面增強擋、排、灌、引、蓄能力。初步形成節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)飲用水的安全保障體系。實現(xiàn)水資源生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，逐步形成水土保持自我修復、綜合防護體系。
重點做好鳳山鎮(zhèn)防洪堤工程、病險水庫除險加固工程、人飲安全工程、石漠化治理工程、水土保護工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小型農(nóng)田水利工程等項目。規(guī)劃期間，水利建設總規(guī)模3.98公頃。
第三十一條 能源用地
規(guī)劃期間,安排能源設施用地2.8公頃。積極籌措資金，做好協(xié)調(diào)服務，重點完成鳳山鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共加油站工程。鳳山加油站項目選址位于“三柳”高速路鳳山出口處，即開山寺前，塘進屯口。
第三十一條 環(huán)保用地
規(guī)劃期間,安排環(huán)保設施用地0.2公頃，重點建設垃圾處理設施。
第三十二條 風景旅游用地布局
規(guī)劃期間，安排風景旅游用地2.50公頃。風景旅游用地主要布局于鳳山鎮(zhèn)對河村開山寺風情文化旅游區(qū)。
第三十三條 城鎮(zhèn)村居民點用地布局
（一） 城鎮(zhèn)工礦用地
規(guī)劃期間繼續(xù)以城鎮(zhèn)發(fā)展為中心，按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，與城市規(guī)劃及其他相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，并考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，依據(jù)確定的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模與布局，科學劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?53.51公頃，其中近期控制在143.77公頃。
（二）農(nóng)村居民點用地
合理安排村莊建設用地，重點保障農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育、集中飲水等公共事業(yè)發(fā)展用地及新農(nóng)村建設用地。規(guī)劃期間新增農(nóng)村居民點用地主要用于新農(nóng)村建設，合理安排農(nóng)村宅基地，引導和促進農(nóng)村居民點適度集中，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點減少相掛鉤，促進城鄉(xiāng)用地結構優(yōu)化。規(guī)劃期間，增減掛鉤項目減少農(nóng)村居民點用地23.65公頃。全鎮(zhèn)安排用于村莊發(fā)展的新增建設用地指標為7.44公頃；農(nóng)村居民點從2009年到2020年凈減少6.43公頃，農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地的比重比2009年的68.74%略有下降。
第六章 土地用途分區(qū)和建設用地空間管制
第一節(jié) 土地用途分區(qū)
第三十四條 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)
（一）范圍
城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是城鎮(zhèn)建設和建制鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域，面積為137.89公頃，占土地總面積的1.15%。城鎮(zhèn)建設用地的重點應放在鳳山村和對河村。
（二）管制規(guī)則
1、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
2、城鎮(zhèn)建設應利用現(xiàn)有建設用地，確需擴大的應首先利用非耕地或劣質耕地；
3、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地在批準改變用途前，應該按原用途使用，廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種。
第三十五條 農(nóng)村建設用地區(qū)
（一）范圍
農(nóng)村建設用地區(qū)是指村鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域。面積約290.42公頃，占土地總面積的2.44%。鳳山村委會分布較少，各村均有分布。
（二）管制規(guī)則
1、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)等建設，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；
2、鼓勵通過土地整理，將其它用地區(qū)內(nèi)的零散分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)向農(nóng)村建設用地區(qū)集中，嚴禁在農(nóng)村建設用地區(qū)以外新增用地用于農(nóng)村建設；
3、控制農(nóng)村建設用地區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準安排各項建設用地；
4、農(nóng)村建設用地區(qū)應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的應當首先利用非耕地或劣質耕地；
5、保護和改善農(nóng)村環(huán)境，防止水土污染。
第三十六條 獨立工礦用地區(qū)
（一）范圍
獨立工礦用地區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。鳳山鎮(zhèn)獨立工礦用地區(qū)面積為17.47公頃，占土地總面積的0.15%。獨立工礦用地區(qū)主要分布在鳳山村和對河村。
（二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)的土地主要用于采礦及獨立建設項目建設和直接為獨立選址項目生產(chǎn)服務使用；
2、臨時采礦用地須在采完礦后及時復墾；
3、生產(chǎn)建設過程中造成因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應當及時復墾；
4、宜農(nóng)土地應當優(yōu)先復墾為耕地；
5、控制建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準安排各項建設用地；
6、嚴禁擅自占用獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田；
7、保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第三十七條 基本農(nóng)田保護區(qū)
（一）范圍
基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護區(qū)域，是以基本農(nóng)田為保護主題，并對區(qū)內(nèi)其他土地實施特殊管制的土地用途管制區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)面積3572.19公頃，基本農(nóng)田保護率為75.91%，主要分布在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)地勢平坦區(qū)域，各村均有分布，其中大灣村和對河村分布面積較大。
（二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主要用做基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；
2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)業(yè)用地應整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期內(nèi)確定不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
3、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第三十八條 一般農(nóng)地區(qū)
（一）范圍
一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括一般耕地、田坎以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地、規(guī)劃期整理、開墾為耕地的區(qū)域、農(nóng)田之間的其他類型的零星土地。該區(qū)域面積約為1897.00公頃，占土地總面積的15.94%。各村均有分布。
（二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；
2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；
3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；
4、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施建設項目除外）。
第三十九條 林業(yè)用地區(qū)
（一）范圍
林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地用途區(qū)，包括現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地，如生態(tài)退耕土地；規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地；該區(qū)面積2062.94公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的17.33％。各村均有分布且面積較大。
（二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林牧業(yè)種養(yǎng)植及其服務的設施使用，不得擅自轉變用途；
2、鼓勵區(qū)內(nèi)影響林牧業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)，嚴格控制區(qū)內(nèi)的耕地改變用途，確需改變，必須按照有關規(guī)定報批，保護名、特、優(yōu)、新的種植園用地及經(jīng)濟林用地。
第四十條 園地區(qū)
（一）范圍
園地區(qū)是指為發(fā)展果、桑、茶和其他多年生農(nóng)作物需要劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域面積為477.81公頃，占土地總面積0.04%，各村均有分布。
（二）管制規(guī)則
1．區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植果樹及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。
2．控制區(qū)內(nèi)耕地改變用途，確需改變的，必須按照有關規(guī)定嚴格審批。
3．鼓勵區(qū)內(nèi)調(diào)整種植品種、結構和布局，優(yōu)先發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種，變分散為大規(guī)模集約經(jīng)營。
第四十一條 風景旅游用地區(qū)
（一）范圍
風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。國家和自治區(qū)級風景名勝區(qū)用地應劃入風景旅游用地區(qū)。鳳山鎮(zhèn)風景旅游用地區(qū)位于鳳山對河村的開山寺，區(qū)域總面積為4.10公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.03%。
（二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地主要用于保護生態(tài)環(huán)境和特殊的自然人文景觀，以及為生產(chǎn)生活生態(tài)用水提供充足水源而劃定的土地區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4、不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出；5、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動。
第四十二條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
（一）范圍
生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的土地用途區(qū)。重要河流湖泊及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、地質災害危險區(qū)、重要水源保護區(qū)等應劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。全鎮(zhèn)該區(qū)域總面積13.93公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.12%。主要是流經(jīng)鳳山和對河村的融江上游河段，還包括小山水庫和大馬腸水庫。 （二）管制規(guī)則
1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)恢復為主導用途；
2、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動；
3、區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關生態(tài)建設規(guī)劃。
第二節(jié) 建設用地空間管制
第四十三條 允許建設區(qū)
允許建設區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。該區(qū)主要包括鳳山村、對河村的城鎮(zhèn)建設用地區(qū)和其他各村均有分布的農(nóng)村居民點用地區(qū)，以及少量的獨立工礦用地區(qū)。允許建設區(qū)總面積為449.88公頃，包括城鎮(zhèn)建設用地區(qū)137.89公頃，農(nóng)村建設用地區(qū)290.42公頃和獨立工礦用地區(qū)17.48公頃。
該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為城鎮(zhèn)、工礦和村建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接。
（二）區(qū)內(nèi)要合理引導和控制開發(fā)建設行為，完善基礎設施，形成新的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。
（三）區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛相結合，確保土地節(jié)約集約利用。
（四）注重區(qū)內(nèi)“三廢”的減排和治理，防止環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。
第四十四條 有條件建設區(qū)
有條件建設區(qū)是指在不突破建設用地總規(guī)模的前提下，可以用于規(guī)劃建設用地布局調(diào)整的區(qū)域，即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界外、擴展邊界內(nèi)的范圍。在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地還可作為本縣行政轄范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新增建設用地。本鎮(zhèn)沒有安排有條件建設區(qū)。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）實行城鄉(xiāng)建設用地邊界控制，建設用地必須在劃定的建設用地擴展邊界以內(nèi)，不能越界。
（二）在區(qū)內(nèi)建設用地指標已經(jīng)用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級土地資源管理部門審查批準，區(qū)內(nèi)土地可用于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新增建設用地。
（三）區(qū)內(nèi)建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆遷并復墾補充。
（四）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
第四十五條 禁止建設區(qū)
禁止建設區(qū)是指生態(tài)敏感性區(qū)域等需要特殊保護的區(qū)域，具有重要的生態(tài)環(huán)境保護功能或歷史文化價值，包括自然保護區(qū)、水源林保護區(qū)、濕地、禁止礦業(yè)開采區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)等。鳳山鎮(zhèn)禁止建設區(qū)大灣村的自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)，另外加鳳山對河村的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。該區(qū)域面積有43.86公頃。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）區(qū)內(nèi)的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動。
（二）區(qū)內(nèi)的土地整理復墾開發(fā)與建設項目用地，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關。
（三）加強綜合管理，防止水土流失和生態(tài)功能的退化。
第四十六條 限制建設區(qū)
限制建設區(qū)是指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)以外的其他區(qū)域，主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，包括基本農(nóng)田、一般耕地、林果、畜牧業(yè)等區(qū)域。區(qū)域面積約11409.24公頃。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：
（一）嚴格控制區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地規(guī)模，在符合規(guī)劃的前提下，以市場為導向，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、蠶桑業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（二）區(qū)內(nèi)新增建設用地指標受規(guī)劃指標和年度指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地。
（三）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，需有自治區(qū)國土資源廳組織開展項目選址和用地專家論證，論證通過后方可審批。
第七章 土地整理復墾開發(fā)
第四十七 土地綜合整治潛力
大力推進土地綜合整治。對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。鳳山鎮(zhèn)土地綜合整治潛力主要來自于土地開發(fā)和土地整理。規(guī)劃期內(nèi)土地綜合整治規(guī)模達到989.09公頃，預計新增耕地面積為182.91公頃，整治區(qū)域涉及鳳山鎮(zhèn)的各村莊。
第四十八條 農(nóng)地整理
規(guī)劃期內(nèi)重點在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)推進以提高耕地質量為主要內(nèi)容的耕地整理工作，主要將整理區(qū)域中的荒地、廢棄地、閑置地，通過統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜的整理成耕地；平整土地，劃分地塊，完善配套水利設施系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，防止水土流失，改善小流域的生態(tài)環(huán)境，建設成為高質量標準化的基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間土地整理實施面積808.37公頃，增加耕地面積32.15公頃。整理實施區(qū)域主要集中在二塘村、頭塘村、蕩平村。
第四十九條 土地復墾
加大對城鎮(zhèn)工礦廢棄地、臨時用地以及災毀用地的復墾力度，通過工程與生物措施盡可能恢復或改善原有土地屬性，使損毀的土地生產(chǎn)力得到恢復和達到生態(tài)平衡。規(guī)劃期內(nèi)，鳳山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目預計能夠整理出11.85公頃的農(nóng)村居民點用地為耕地。
第五十條 土地開發(fā)
在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。除對河村、大塘村和舊縣村外，其他各村莊均有土地開發(fā)項目。規(guī)劃期間土地開發(fā)實施面積143.20公頃，增加耕地面積138.90公頃。
第八章 行政村土地利用引導和調(diào)控
第五十一條 各行政村土地利用控制指標
各行政村要在本規(guī)劃的控制和指導下，落實耕地和基本農(nóng)田保護目標，并在與建設用地布局、土地整治安排相銜接的基礎上，確定耕地和基本農(nóng)田保護地塊（各行政村耕地和基本農(nóng)田保護目標見附表）。
（一）鳳山村
規(guī)劃到2020年鳳山村耕地保有量為127.01 公頃，規(guī)劃期間增加2.49公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出21.81公頃質量相對較差的基本農(nóng)田，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積42.29公頃，保護率為33.3%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點2.44公頃，到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到4.64公頃。
（二）對河村
規(guī)劃到2020年鳳山對河村耕地保有量為943.58公頃，規(guī)劃期間增加26.41公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出54.62公頃的基本農(nóng)田用于三柳高速公路鳳山境內(nèi)建設預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積442.43公頃，保護率為46.89%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點1.99公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點用地1.21公頃，規(guī)劃期凈增減0.78公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到69.21公頃。
（三）二塘村
規(guī)劃到2020年，二塘村耕地保有量為589.74公頃，規(guī)劃期間增加14.23公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出6.57公頃的基本農(nóng)田用于小山水庫除險工程及相應水利設施建設預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積513.98公頃，保護率為87.15%
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點0.33公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點用地2.48公頃，規(guī)劃期凈減少2.15公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到36.61公頃。
（四）頭塘村
規(guī)劃到2020年，頭塘村耕地保有量為289.10公頃，規(guī)劃期間增加5.67公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出2.55公頃的基本農(nóng)田用于有條件建設區(qū)預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積243.38公頃，保護率為84.19%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點1.47公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點用地3.66公頃，規(guī)劃期凈減少2.19公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到30.51公頃。
（五）舊縣村
規(guī)劃到2020年，舊縣村耕地保有量為461.55公頃，規(guī)劃期間增加12.97公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出3.65公頃的基本農(nóng)田用于高速公路建設預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積369.00公頃，保護率為79.95%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點0.34公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點用地3.72公頃，規(guī)劃期凈減少3.38公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到37.78公頃。
（六）南丹村
規(guī)劃到2020年，南丹村耕地保有量為384.42公頃，規(guī)劃期間增加7.54公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出4.76公頃的基本農(nóng)田用于高速公路建設預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積319.11公頃，保護率為83.01%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點0.34公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點用地1.7公頃，規(guī)劃期凈減少1.36公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到20.89公頃。
（七）思練村
規(guī)劃到2020年，思練村耕地保有量為344.88公頃，規(guī)劃期間增加6.76公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期沒有調(diào)出基本農(nóng)田，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積294.88公頃，保護率為85.5%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期沒有安排新增農(nóng)村居民點和增減掛鉤項目。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模保持11.85公頃。
（八）大塘村
規(guī)劃到2020年，大塘村耕地保有量為208.47公頃，規(guī)劃期間增加9.12公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出0.73公頃的基本農(nóng)田用于有條件建設區(qū)預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積244.36公頃，保護率為114.10%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點0.2公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點面積0.25公頃，規(guī)劃期凈減少0.05公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到14.19公頃。
（九）大灣村
規(guī)劃到2020年，大灣村耕地保有量為941.94公頃，規(guī)劃期間增加27公頃，增加的耕地主要由于土地開發(fā)整理增加出的耕地；
基本農(nóng)田保護方面，規(guī)劃期調(diào)出2.59公頃的基本農(nóng)田用于有條件建設區(qū)預留，規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田面積790.07公頃，保護率為83.88%；
農(nóng)村居民點用地方面，規(guī)劃期安排新增農(nóng)村居民點0.33公頃，增減掛鉤項目縮減農(nóng)村居民點面積0.85公頃，規(guī)劃期凈減少0.52公頃。到2020年，農(nóng)村居民點用地規(guī)模達到43.87公頃。
第五十二條 零星分散村莊的新增用地規(guī)劃管理
對于零星分散的農(nóng)村居民點，要遵循節(jié)約集約利用的原則，在政府引導下通過適度撤并自然村、開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理等措施，引導農(nóng)村居民點向集鎮(zhèn)和中心村集中?，F(xiàn)狀人均用地超過130平方米的要對零星分散的農(nóng)村居民點整合歸并到中心村；現(xiàn)狀人均用地不超過130平方米的，要引導零星分散的農(nóng)村居民點向中心村集中。農(nóng)村居民建房，盡量使用原有宅基地和空閑地，對新增農(nóng)村居民點用地，能確定位置的，要按規(guī)劃預留位置進行建設，難以確定位置且未安排用地指標的新農(nóng)村建設，可在全鎮(zhèn)規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點新增用地指標中統(tǒng)籌安排，盡量避開一般耕地，不能占用基本農(nóng)田。
依比例尺達不到上圖面積標準的零星農(nóng)村居民點新增用地，由全鎮(zhèn)新增農(nóng)村居民點用地指標統(tǒng)籌安排。
第九章 近期規(guī)劃
第五十三條 土地綜合整治重點項目區(qū)近期安排
規(guī)劃到2015年，土地整理項目涉及二塘村和頭塘村。項目整個規(guī)劃期實施規(guī)模為413.37公頃，增加耕地面積12.40公頃。規(guī)劃近期預計實施248.02公頃，能新增耕地7.19公頃。
規(guī)劃到2015年，除鳳山對河村、大塘村和舊縣村外，其他各村莊均有土地開發(fā)項目。規(guī)劃期間土地開發(fā)實施面積143.20公頃，增加耕地面積138.90公頃。規(guī)劃近期預計實施87.04公頃，能新增耕地83.19公頃。
第五十四條 農(nóng)村基礎設施和公共服務設施用地近期安排
規(guī)劃到2015年，全鎮(zhèn)將實施多個涉及交通、水利、能源、環(huán)保等方面的基礎設施和公共服務設施項目。交通方面，三江至柳州高速公路（柳城段）、三柳高速公路鳳山進出口至沙塘一級公路建設項目和柳城鳳山至柳江穿山公路、鳳山碼頭都是需要規(guī)劃期內(nèi)完工的。水利方面，項目實施周期較長，包括河流治理、水庫加固、灌區(qū)配套節(jié)水設施改造、防洪堤工程、人飲安全工程、水土保持工程、石漠化治理工程等諸多利民惠民建設項目。能源方面變電站和為公共加油站點的建設。風景名勝及特殊項目方面，重點完成鳳山鎮(zhèn)開山寺風情文化旅游區(qū)。
第十章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強規(guī)劃的整體控制
第五十五條 明確規(guī)劃實施的目標任務
土地利用總體規(guī)劃制定實施過程中,鳳山鎮(zhèn)要把落實規(guī)劃目標納入政府目標責任中，明確土地利用管理目標任務，把土地規(guī)劃實施目標，特別是耕地和基本農(nóng)田保護目標以及建設用地效率列入評價地方經(jīng)濟發(fā)展成就和考核領導干部政績的重要內(nèi)容。鳳山鎮(zhèn)人民政府要將經(jīng)上級批準的土地利用總體規(guī)劃確定的主要控制指標，納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。
第五十六條 加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃修編和各部門的規(guī)劃編制
鳳山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要做好數(shù)據(jù)調(diào)查、實施評價、專題研究等前期工作，嚴格落實《柳城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達的控制指標，統(tǒng)籌安排行政區(qū)內(nèi)的土地利用結構和布局，重點明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設的關系。同時，要盡快完成交通、水利、能源、環(huán)保部門規(guī)劃以及土地整理、開發(fā)、復墾等專項規(guī)劃的編制。
第五十七條 協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的關系
做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接。必須遵循“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，要符合最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度。各項目用地布局必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局安排；從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管理制度。
第二節(jié) 強化規(guī)劃的實施監(jiān)管
第五十八條 加強土地規(guī)劃法制建設
進一步制定并完善《鳳山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施辦法》、《鳳山鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)管理辦法》、《鳳山鎮(zhèn)建設占用耕地實行“占補平衡”制度》、《鳳山鎮(zhèn)土地用途管制制度》等配套措施，為規(guī)劃目標的落實提供相關法律依據(jù)，確保土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)能得到貫徹落實。加強規(guī)劃執(zhí)法檢查，加強對違反規(guī)劃批地、擅自修改調(diào)整規(guī)劃、擅自調(diào)整基本農(nóng)田等違法行為的查處。
第五十九條 加強近期規(guī)劃的編制，科學制定土地利用年度用地計劃
在長期總體規(guī)劃的控制下，加強近期規(guī)劃的編制工作，保證長遠規(guī)劃有條不紊的實施。年度用地計劃經(jīng)同級人民政府批準后實施，嚴禁超計劃批地、用地和沒有納入年度計劃的建設項目不得批準用地。加強計劃執(zhí)行情況的評估和考核，不斷完善用地計劃的編制和實施管理。
第六十條 不斷完善土地用途管制規(guī)則，促進土地有序利用
土地用途管制制度目前還處于探索完善階段，主要在縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃中使用。在實施過程中，加強農(nóng)用地轉用管理，嚴格保護基本農(nóng)田和耕地，切實將非農(nóng)業(yè)建設占用耕地數(shù)量嚴格控制在計劃指標之內(nèi)，嚴格建設項目用地審批，城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，科學安排土地用途和利用結構，促進土地有序持續(xù)利用。
第六十一條 嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改與調(diào)整管理
從嚴控制土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、修改的管理程序，防止規(guī)劃隨意變動，影響規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃調(diào)整或修改必須提供土地利用總體規(guī)劃修改方案和對規(guī)劃實施影響的評估報告，并通過專家論證。土地利用總體規(guī)劃修編必須符合耕地和基本農(nóng)田保有量指標不減少，建設用地總規(guī)模不突破，優(yōu)化土地利用結構，節(jié)約集約利用土地等要求。同時逐步建立動態(tài)規(guī)劃的理念，定期進行規(guī)劃實施情況評估，如有需要，可以科學有序地進行規(guī)劃修編。
第六十二條 加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管
在規(guī)劃實施過程中，要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和實施評價體系。充分利用“3S”技術和土地信息系統(tǒng)將土地利用狀況與規(guī)劃目標作對比，及時反饋土地利用規(guī)劃實施情況，使規(guī)劃經(jīng)過必要的調(diào)整、修改更加完善。并且及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為，加大對違法行為的查處力度。
第六十三條 建立規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制
加大對耕地和基本農(nóng)田的投入和建設力度，以建設促保護。加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，土地整理復墾開發(fā)資金和項目向耕地保護任務重的地區(qū)和重點基本農(nóng)田保護區(qū)域傾斜。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。
運用經(jīng)濟手段，推進土地有償使用，完善土地價格調(diào)控機制，制定抑制使用增量土地的價格政策。嚴格控制建設用地增量，強化土地集約節(jié)約利用，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地集約節(jié)約利用的指導作用。
第三節(jié) 推進規(guī)劃實施的基礎建設
第六十四條 加快土地管理信息化建設
要進一步完善土地管理信息系統(tǒng)，為規(guī)劃編制與日常管理提供全面準確的信息，使建設用地管理、土地監(jiān)察管理與國土資源管理信息系統(tǒng)的各級子系統(tǒng)集成一體化，充分發(fā)揮系統(tǒng)的國土資源管理功能和空間基礎設施功能。
第六十五條 建立規(guī)劃實施的評估制度
建立規(guī)劃實施的評估制度，定期評估鎮(zhèn)級土地規(guī)劃的執(zhí)行情況、規(guī)劃實施的效益，分析規(guī)劃調(diào)整、修改、違反規(guī)劃的原因，提出改進規(guī)劃的意見和建議，使規(guī)劃對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到更好的指導作用。
第六十六條 完善土地管理信息定期更新制度
加強規(guī)劃實施評價體系規(guī)范化建設，完善土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，進行現(xiàn)狀圖的實時變更，保持數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。加強土地利用現(xiàn)狀年度變更調(diào)查，分析調(diào)查結果與數(shù)據(jù)的差異，總結數(shù)據(jù)庫變更的疏漏。對建設項目及土地整理復墾開發(fā)項目，做到項目批準和圖件變更同時進行。建立政府土地管理工作的信息化和公開化，實現(xiàn)土地出讓信息、征地公告、土地整理復墾開發(fā)項目招投標等日常工作的網(wǎng)絡化。
第四節(jié) 推進規(guī)劃民主決策
第六十七條 建立規(guī)劃的公示和公眾參與制度
修編土地利用總體規(guī)劃要擴大公眾參與，在具體安排土地利用和土地整理復墾開發(fā)方面應當廣泛聽取公眾意見。在鎮(zhèn)域內(nèi)依法公告已批準的鎮(zhèn)級土地規(guī)劃，公告內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍；土地用途分區(qū)及管制規(guī)則、基本農(nóng)田保護面積與分布、近期需實施的基礎設施建設項目、生態(tài)環(huán)境保護和建設方案；規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等，認真接受公眾監(jiān)督。
第六十八條 加大對土地利用規(guī)劃的宣傳力度
充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強全民對科學用地、節(jié)約用地、保護資源重要性的認識，使遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策成為全社會的自覺行為。
圖件
鳳山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020）.pdf