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柳?城?縣

人民政府文件

柳城政發(fā)〔2018〕20號

柳城縣人民政府

關(guān)于印發(fā)柳城縣砂石資源

開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)、縣人民政府各組成部門：

《柳城縣砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就組織實(shí)施《規(guī)劃》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請認(rèn)真組織實(shí)施：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)。《規(guī)劃》是柳城縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是加強(qiáng)和改善砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理砂石資源開發(fā)的重要依據(jù)。實(shí)施《規(guī)劃》是貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境基本國策的重要舉措，是促進(jìn)我縣砂石礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對《規(guī)劃》實(shí)施重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，采取積極有效的措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。《規(guī)劃》的目標(biāo)和主要任務(wù)指標(biāo)要納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)并確?！兑?guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)有關(guān)部分的全面完成，切實(shí)提高我縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和規(guī)范管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、我縣縣轄城區(qū)砂石資源較豐富，砂石資源開發(fā)為基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)一布局、合理開發(fā)利用砂石資源，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，謀劃砂石產(chǎn)品供給，推進(jìn)砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展綠色采石場，嚴(yán)格砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理，促進(jìn)砂石資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決退出、避開生態(tài)紅線和禁止開采區(qū)范圍；按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用，并采取有效防治措施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

四、推進(jìn)砂石資源開發(fā)專項(xiàng)升級。嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，提高礦山開采規(guī)模，優(yōu)化砂石資源開發(fā)布局，加強(qiáng)開采分區(qū)管控，引導(dǎo)礦山在集中開采區(qū)內(nèi)合理設(shè)置，指導(dǎo)砂石資源科學(xué)開發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的裝備和科學(xué)的生產(chǎn)方式，加速提升砂石資源利用質(zhì)量和效率；加大綠色礦山建設(shè)力度，促進(jìn)砂石資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型加快轉(zhuǎn)變。到2020年，柳城縣建筑用砂石資源采礦權(quán)總數(shù)控制在15個以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到15%以上，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，綠色礦山比例達(dá)到20%以上，基本形成綠色礦山格局。

五、加強(qiáng)砂石資源開發(fā)監(jiān)督管理。進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)部門責(zé)任；嚴(yán)格控制新立采礦權(quán)審批，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化最低開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等開采準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和土地復(fù)墾保證金制度，按有關(guān)要求做好擬關(guān)閉礦山的清理退出和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾；加強(qiáng)巡查監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采砂石礦產(chǎn)資源的行為。

六、做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。砂石資源開采項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，采礦權(quán)的設(shè)置及其招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦山建設(shè)用地審批等，必須符合《規(guī)劃》。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策；加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定以適當(dāng)形式向社會公開《規(guī)劃》的內(nèi)容和要求。

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2018年5月16日 ?

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柳城縣砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃

（2016—2020年）

第一章??前??言

一、項(xiàng)目來源

為進(jìn)一步優(yōu)化柳城縣砂石資源采石場布局，規(guī)范采石場開發(fā)秩序，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，加快采石場轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于開展市縣級采石場專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（桂國土資辦〔2017〕13號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加快第三輪市縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批工作的通知》（桂國土資辦〔2017〕280號）》要求，受柳城縣人民政府委托，廣西榮誠礦業(yè)咨詢有限公司編制了《柳城縣砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。??

二、規(guī)劃目的

近年來柳城縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和建筑業(yè)得到快速發(fā)展，對砂石資源的需求維持在較高的水平。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)由于技術(shù)落后，管理不善，規(guī)劃布局不合理等因素很大程度上破壞了生態(tài)資源，其負(fù)面影響也將日益擴(kuò)大，從而引發(fā)的環(huán)境安全問題更加突出。如何利用礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)柳城縣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、集約、高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，亟需新的發(fā)展規(guī)劃。本《規(guī)劃》旨在現(xiàn)狀調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析現(xiàn)有采石場礦山的布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、資源利用效率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的進(jìn)展與成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題，通過綜合研究，探討規(guī)范化、規(guī)?；突鼗拈_發(fā)利用途徑，改善采石場礦山企業(yè)“小、散、破、亂”的局面，使礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山資源配置得到優(yōu)化，并能在保護(hù)柳城縣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源開發(fā)依然可對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、編制依據(jù)

《規(guī)劃》編制主要依據(jù)是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，《柳州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《柳城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)和草原局第35號令）、《柳城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《柳城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件，與柳城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相互銜接。

四、期限及適用范圍

《規(guī)劃》適用范圍是柳城縣所轄行政轄區(qū)內(nèi)露天采石場。

《規(guī)劃》開采礦種對象是柳城縣所轄行政轄區(qū)內(nèi)露天開采的砂石資源，包括建筑石料用灰?guī)r、白云巖以及砂巖等。

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，《規(guī)劃》期為2016年至2020年，展望至2025年。

第二章??現(xiàn)狀與形勢

一、柳城縣砂石資源概況及分布特征

（一）自然地理及經(jīng)濟(jì)概況。

柳城縣為柳州市轄縣，位于廣西中部偏北，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°50′14″～109°36′14″，北緯24°25′21″～24°50′00″，國土面積2124km2，其中耕地面積4.3萬公頃，人均1.59畝。東與鹿寨縣毗鄰，西與羅城縣接壤，南與柳州市柳北區(qū)、柳江區(qū)相連，北與融安、融水兩縣交界。

柳城縣交通便利，209線國道、宜柳、三柳高速公路和馬大二級公路經(jīng)過本縣，縣城離首府南寧市314km，離柳州市56km；屯秋、枝柳、岔羅3條鐵路分別南北貫穿本縣東、中、西部；水運(yùn)以柳江和融江為主，全年通航輪船，北達(dá)融安，南通柳州（見圖1）。

圖1??柳城縣交通位置圖

柳城縣工業(yè)門類較多，城鎮(zhèn)發(fā)展較快，形成了具有特色的地方經(jīng)濟(jì)。工業(yè)體系經(jīng)過“十二五”期的發(fā)展，已經(jīng)形成了以制糖、化冶、制藥、繅絲、電力、建材等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局，其中制糖、化冶和制藥三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是全縣經(jīng)濟(jì)收入的三大支柱產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值?118億元，年均增長10.6%；工業(yè)總產(chǎn)值90億元，年均增長10.7%，其中礦業(yè)總產(chǎn)值為7019.12萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值66.2億元，年均增長6.2%；固定資產(chǎn)投資106億元，年均增長20%；財(cái)政收入7.69億元，年均增長13.3%；社會消費(fèi)品零售總額33億元，年均增長14.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25010元，年均增長11.1%，農(nóng)民人均純收入11010元，增長15%。各項(xiàng)指標(biāo)保持兩位數(shù)的快速增長。

柳城縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潛力較大。區(qū)位上，處于桂中偏北、屬柳州市轄縣，是粵港澳和云貴地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中間帶，具有承東啟西的功能，在自然資源方面，有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、水電資源和工業(yè)用地資源，可為工業(yè)發(fā)展提供充足的原料，蘊(yùn)藏著較大的開發(fā)潛力。充分利用柳城縣自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，同時接受柳州市資金、人才、技術(shù)和信息的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對加快柳城縣礦業(yè)發(fā)展，推動社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，將起到很好的促進(jìn)作用。

（二）砂石資源概況及分布情況。

在非金屬礦產(chǎn)資源中具有優(yōu)勢的礦種有建筑石料用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r等，是本市鼓勵開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。截止到2015年底，柳城縣轄區(qū)內(nèi)共設(shè)置有建筑用灰?guī)r采礦權(quán)23個，登記總面積1.1971km2，；建筑用砂巖采礦權(quán)3個，登記總面積0.25km2；白云巖采礦權(quán)6個，登記總面積0.67km2。?

石灰?guī)r??主要分布在龍頭鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)，六塘鎮(zhèn)、大埔鎮(zhèn)、社沖鄉(xiāng)等地，小型規(guī)模的礦產(chǎn)地?cái)?shù)十處，礦石質(zhì)量好，可以作為建筑用石料、飾面用石灰?guī)r。從調(diào)查情況看，該礦遠(yuǎn)景十分可觀，龍頭鎮(zhèn)、沖脈鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)，太平鎮(zhèn)等地預(yù)估的資源量充足，完全可以滿足柳城縣“十三五”規(guī)劃的開采需求。

柳城縣含有石灰?guī)r的層位較多，基本覆蓋柳城大部分地區(qū)。其中二疊系茅口組、棲霞組、石炭系馬平組、黃龍組，羅城組、黃金組等及泥盆系巴漆組、榴江組、五指山組等均屬灰?guī)r地層，今后都可作為建筑石料和水泥灰?guī)r最主要的勘查和開采對象。這些層位的石灰?guī)r產(chǎn)出形態(tài)不同，有厚～薄層；礦石構(gòu)造有致密塊狀的、有含白云質(zhì)、燧石、生物碎屑的，對于建筑材料質(zhì)量的優(yōu)劣沒有大的影響。

白云巖??主要分布在大埔鎮(zhèn)、古砦仫佬族鄉(xiāng)，寨隆鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、沙埔鎮(zhèn)等地，小型規(guī)模的礦產(chǎn)地?cái)?shù)十處，礦石的質(zhì)量好，柳城縣白云巖主要作為冶金溶劑供柳鋼使用，從調(diào)查情況看，該礦遠(yuǎn)景十分可觀，大埔-太平鎮(zhèn)、寨隆鎮(zhèn)等地預(yù)估的資源量充足，完全可以滿足柳城縣“十三五”規(guī)劃的開采需求。

柳城縣含有較純白云巖的層位較少，但白云巖資源基本能覆蓋柳城大部分地區(qū)。其中石炭系大埔組、黃龍組等及泥盆系融縣組屬于白云巖地層，這些層位的白云巖質(zhì)量較好，今后都可作為最主要的勘查和開采對象。

石英砂巖??柳城縣石英砂巖礦豐富，主要分布在沙埔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。砂巖礦主要為冶金用砂巖和玻璃用砂巖，目前已發(fā)現(xiàn)沙埔石英砂巖、見嘴石英砂巖、走馬石英砂巖等礦點(diǎn)。

二、砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）砂石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

截止到2015年底，砂石類有效采礦權(quán)許可證礦山共32個，其中:建筑用石灰?guī)r礦山23個，均為小型以下，共計(jì)設(shè)計(jì)開采規(guī)模170.5萬噸/年；白云石礦山6個，中型1個，其余小型以下，共計(jì)設(shè)計(jì)開采規(guī)模93萬噸/年；砂巖礦山3個，為小型以下，共計(jì)設(shè)計(jì)開采規(guī)模9萬噸/年。

（二）砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題。

1.選址不科學(xué)，布局不合理，部分采石場沿干線公路分布，既影響道路交通安全，又破壞公路沿線景觀，部分采石場之間間距不合理（如柳城縣沙埔鎮(zhèn)天秤山白云石礦以及柳城縣沙埔大安順興石灰廠白云石礦，位于公路可視范圍內(nèi)）。

2.礦山規(guī)模小，柳城縣現(xiàn)有在冊32個露天采石場，其中31個屬于小型規(guī)模，產(chǎn)值不大。

3.礦業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣大部分礦山均為股份制、私營或個體采礦，礦產(chǎn)開發(fā)方式簡單，技術(shù)條件差，生產(chǎn)粗放，難以形成集約化經(jīng)營，礦業(yè)發(fā)展受到制約。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。柳城縣石灰?guī)r礦山全部為露天開采，對植被和土地的破壞較大，多數(shù)停采礦山未進(jìn)行復(fù)墾。

5.部分礦山位于國家級公益保護(hù)林內(nèi)亟待調(diào)整及按有關(guān)規(guī)定處置。

（三）形勢與要求。

1.礦產(chǎn)資源需求預(yù)測。

“十三五”時期是柳城與柳州市同步全面建成小康社會的決勝期，更是在新常態(tài)下全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快融入柳州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的攻堅(jiān)期。面對新一輪發(fā)展格局，我們必須把握新常態(tài)下的新特點(diǎn)、新目標(biāo)和新任務(wù)，奮力走出一條符合國家大政方略和縣情實(shí)際、質(zhì)量和效益更高的發(fā)展之路。在“十三五”期間爭取盡快轉(zhuǎn)變資源利用方式和管理方式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)柳城縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（1）推進(jìn)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求提高礦產(chǎn)資源保障能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，縣城控規(guī)覆蓋率達(dá)100%，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城東新區(qū)加快開發(fā)基建項(xiàng)目有效推進(jìn)，縣中醫(yī)院東遷項(xiàng)目開工建設(shè)?？h城改造有序推進(jìn)，實(shí)施“六路一站”工程，鳥仔嶺市場完成改造并投入使用。小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，大力推進(jìn)沙埔鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)示范”工程，東泉、太平、鳳山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造擴(kuò)建后期工作穩(wěn)步推進(jìn)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)新形勢下，面臨礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置、保障資源供給的新格局。

縣域交通路網(wǎng)不斷健全：“三柳”高速公路(柳城段)建設(shè)順利推進(jìn)，羅城至六塘公路(柳城段)進(jìn)場施工，323線國道(鹿寨至柳城)改線工程列入國道規(guī)劃，柳城作為柳北交通樞紐地位日益鞏固。大埔至沖脈公路主體工程完工，雞公山至大埔道路提級改造工程啟動征拆工作，大埔至鳳山、洛崖至龍美、鳳糖至糯米灘等公路提級改造工程全面開展，內(nèi)聯(lián)路網(wǎng)不斷完善。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)新形勢下，面臨礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置、保障資源供給的新格局。

（2）傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求保障礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)。

充分利用柳城縣豐富的白云石資源。重點(diǎn)培育并形成三條完整的鎂工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：一是白云石-金屬鎂-鋁鎂合金-汽車零配件、電子產(chǎn)品殼體的產(chǎn)業(yè)鏈；二是白云石-堿性耐火材料、建筑材料的產(chǎn)業(yè)鏈；三是白云石-化工原料、飼料添加劑、鋁合金的添加劑、鎂合金陽極的產(chǎn)業(yè)鏈。

①筑石料用石灰?guī)r??2015年產(chǎn)量143萬噸。根據(jù)《柳城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按年增幅15%計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年市場需求為290萬噸。柳城縣建筑石料用石灰?guī)r資源豐富，可通過調(diào)整礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的同時加大生產(chǎn)規(guī)模，據(jù)2015年礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)，建筑石料用灰?guī)r保有資源儲量7108.02萬噸，可滿足柳城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)所需的礦產(chǎn)資源。

②白云巖??2015年產(chǎn)量32.7萬噸。根據(jù)《柳城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按年增幅15%計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年市場需求為70萬噸。柳城縣白云巖資源豐富，據(jù)2015年礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)，白云巖保有資源儲量3618萬噸，可滿足柳城縣三條鎂工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所需的礦產(chǎn)資源。

③砂巖??2015年無產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)。根據(jù)柳城縣現(xiàn)有礦山設(shè)計(jì)開采能力進(jìn)行預(yù)測，預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量為20萬噸。

此外，由于柳州城區(qū)外擴(kuò)發(fā)展，社沖、鳳山、東泉等富含石灰?guī)r、白云巖礦地區(qū)，也應(yīng)該成為柳州市重要建筑原料、冶金原料的供應(yīng)基地。在以上預(yù)測的基礎(chǔ)上，需求量應(yīng)有所提高。

2.綠色發(fā)展礦業(yè)要求。

近年來，柳城縣砂石資源的開采保障了柳城縣以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目需求，但是目前開發(fā)利用方式較為粗放，開采工藝不規(guī)范，對周邊的生態(tài)環(huán)境和居民生活造成了不利影響，特別是縣城周邊采石場，環(huán)保督察提出了關(guān)閉要求。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾率低，沒有達(dá)到規(guī)劃治理目標(biāo)。

按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，圍繞柳州市“兩個建成”奮斗目標(biāo)，按照縣委十三屆八次全會的部署和要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)柳城與市區(qū)同城化發(fā)展的定位，積極融入“柳州現(xiàn)代都市圈”建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為打造柳州主要衛(wèi)星城和現(xiàn)代休閑生態(tài)田園城市打下基礎(chǔ)。因此，在規(guī)劃期間，柳城縣的砂石資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾、綠色和諧礦山建設(shè)任務(wù)艱巨，面臨前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

砂石資源開發(fā)要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提上做好資源保障，把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的核心位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快推進(jìn)采石場治理工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，走規(guī)?；⒒鼗?、規(guī)范化發(fā)展道路；樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，以生態(tài)理念建設(shè)開發(fā)砂石資源，推動發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。?

第三章??指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、六中全會精神，以新理念把握和引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、保護(hù)為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先。立足提高礦產(chǎn)資源保障能力，以轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式為主線，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理依據(jù)作用，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃圍繞中心與服務(wù)大局戰(zhàn)略的原則。抓住柳城生態(tài)山水名縣建設(shè)的契機(jī)，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場在資源配置中起決定性作用的活力，讓規(guī)劃切實(shí)服務(wù)改革發(fā)展大局。

（二）堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。全面落實(shí)環(huán)境倒逼機(jī)制要求，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

（三）堅(jiān)持科學(xué)管理，創(chuàng)新管理方式的原則。充分研究現(xiàn)行礦管制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)科學(xué)設(shè)置，實(shí)行差別化管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源基地化、規(guī)?；鸵?guī)范化開發(fā)利用，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確保相互銜接的原則。認(rèn)真做好本縣采石場發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保自治區(qū)、市、縣三級規(guī)劃的順暢銜接。正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，提高規(guī)劃科學(xué)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化公眾參與的原則。要形成以縣級人民政府為主導(dǎo)，國土、旅游、發(fā)展改革、住建、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等多部門共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，加強(qiáng)論證，凝聚共識，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性與透明度。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

加強(qiáng)全縣砂石資源開發(fā)利用與保護(hù)，合理調(diào)控采石場總量，優(yōu)化礦業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。建立縣級砂石資源開采分區(qū)，實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)范化、規(guī)模化開采。加強(qiáng)砂石礦山轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）2016年—2020年規(guī)劃目標(biāo)。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)。

（1）穩(wěn)步增長礦石產(chǎn)量，調(diào)控開發(fā)利用總量。要求礦石產(chǎn)量與市場需求相適應(yīng)，到2020年，預(yù)期露天開采的砂石礦產(chǎn)年產(chǎn)量為250萬噸左右，預(yù)期礦業(yè)產(chǎn)值6000萬元左右。

（2）發(fā)揮礦業(yè)權(quán)總量宏觀調(diào)控作用，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整到2020年，露天采石場采礦權(quán)數(shù)量控制在15個以內(nèi)，中型規(guī)模以上礦山比例提高到12%。礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限全部達(dá)到規(guī)定要求。技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整以推廣先進(jìn)實(shí)用的采礦技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備為手段，以降低成本為目的，使全縣建筑石料礦產(chǎn)資源利用水平顯著提高。

（3）提高礦產(chǎn)資源利用效率，發(fā)展綠色礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2020年，全縣采石場開采回采率全部達(dá)到95％以上，固體廢棄物綜合利用率提高到35％。全面鋪開柳城縣采石場“三化”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)柳城縣采石場“三化”建設(shè)，建立規(guī)模化、規(guī)范化和基地化的開發(fā)利用途徑，為柳城縣發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。著力提高資源利用效率與水平，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，綠色礦山比例達(dá)到12%，大中型砂石資源礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

2.礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃目標(biāo)

基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。

（三）2025年目標(biāo)展望。

砂石礦山全面實(shí)施“基地化、規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)得到進(jìn)一步改善，形成綠色和諧礦山格局，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

第四章??采石場開發(fā)利用與保護(hù)

一、開發(fā)利用原則

為了促進(jìn)柳城縣生態(tài)文明建設(shè)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量。堅(jiān)持以下原則來對柳城縣砂石資源進(jìn)行開發(fā)利用。

1.堅(jiān)持走基地化、規(guī)范化、規(guī)模化“三化”的發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.在鐵路、高速公路、國道、省道及重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)砂石資源采礦權(quán)，對已經(jīng)新設(shè)的采礦權(quán)提出相應(yīng)處理措施。

4.在國家級或地方級自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園），重要飲用水水源保護(hù)區(qū)及上游一定范圍區(qū)域，國家A級或自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)及外圍地帶，國家級或自治區(qū)級森林公園，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等禁設(shè)建筑石料用灰?guī)r砂石資源。

5.礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的、嚴(yán)重破壞性影響的，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)禁設(shè)建筑石料用灰?guī)r砂石資源。

6.礦產(chǎn)資源開發(fā)凡涉及征占林地的，遵守《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理辦法》（國家林業(yè)和草原局第35號令）中相關(guān)規(guī)定，必須先取得征占用林地行政許可證，再辦理其他相關(guān)手續(xù)。

二、總體思路

根據(jù)柳城縣對建筑石料用灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求，為合理實(shí)施管理，按基地化、規(guī)范化、規(guī)?；瘒?yán)格控制采礦權(quán)總量。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合工作力度，逐步減少露天砂石資源的采礦權(quán)投放數(shù)量，大力整合或關(guān)閉經(jīng)濟(jì)效益差、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的小型礦山，使柳城縣礦山開發(fā)布局趨于合理。

柳城縣砂石資源規(guī)劃按照規(guī)劃布局原則設(shè)立集中開采區(qū)以及禁止開采區(qū)。

集中開采區(qū)允許現(xiàn)階段設(shè)立砂石資源采礦權(quán)，以滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

禁采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)采礦權(quán)；已有礦山立即進(jìn)行關(guān)閉，并嚴(yán)格按照專項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果進(jìn)行治理，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾責(zé)任。

改變采石場分散、零星的開采格局，向規(guī)范化、規(guī)模化和基地化方向發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建筑石料用灰?guī)r露天采石場開采規(guī)模為：社沖一帶100萬噸/年，東泉一帶50萬噸/年，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬噸/年，對縣城周邊的采石場，也適當(dāng)提高礦山最低開采規(guī)模。

按《關(guān)于進(jìn)一步做好小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（桂安監(jiān)管〔2015〕19號）要求，不允許以坡角較陡的自然山脊為采礦權(quán)邊界，即禁止半邊山開采，故部分礦山經(jīng)過調(diào)整范圍后或需通過招拍掛重新出讓。

本次規(guī)劃不進(jìn)行開采總量調(diào)控，資源開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求為主，兼顧周邊市場需求，要求礦石產(chǎn)量與市場需求相適應(yīng)。

三、開采布局

綜合考慮柳城縣資源分布情況、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)及用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等因素，按照礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)要求，柳城縣劃分出2個允許開采區(qū)，具體劃分如下：

?(一)?允許開采區(qū)。

綜合考慮資源分布情況，結(jié)合柳城縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等因素，柳城縣轄區(qū)內(nèi)劃定砂石資源集中開采區(qū)2處，面積共計(jì)7.46km2，規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)共3個。

1.柳城古青石英砂巖砂巖允許開采區(qū)（SCY001）。該區(qū)位于沙埔鎮(zhèn)一帶（見圖4-1），面積1.13km2，區(qū)內(nèi)出露的地層主要為石炭系大埔組及寺門組地層，該區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)多處石英砂巖礦點(diǎn)。初步估算區(qū)內(nèi)石英砂巖保有量550萬噸。

圖4-1??柳城古青石英砂巖砂巖集中開采區(qū)（SCY001）

該區(qū)范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)所在地、文化遺址規(guī)定范圍等保護(hù)區(qū)。周邊1km范圍內(nèi)無重要設(shè)施；該區(qū)交通運(yùn)輸較便利，礦石可經(jīng)村屯道路向外輸送。

該區(qū)在規(guī)劃基期未設(shè)置采礦權(quán)，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃設(shè)置2個采礦權(quán)。

2.柳城縣思練灰?guī)r允許開采區(qū)（SCY002）。該區(qū)位于鳳山鎮(zhèn)一帶（見圖4-2），面積3.13km2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有村級公路相通，交通比較方便。該區(qū)主要為石炭系大埔組以及第四系地層。出露較好的建筑石料用灰?guī)r，預(yù)估儲量較豐富，可滿足柳城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展開采需求。

?

圖4-2??柳城縣思練灰?guī)r允許開采區(qū)（SCY002）

該區(qū)范圍不涉及自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)所在地、文化遺址規(guī)定范圍等保護(hù)區(qū)。該區(qū)周圍300米范圍內(nèi)沒有村莊，符合爆破安全距離的要求；周邊1km范圍內(nèi)無重要設(shè)施；該區(qū)交通運(yùn)輸較便利，礦石可經(jīng)村屯道路向外輸送。

該區(qū)在規(guī)劃基期未設(shè)置采礦權(quán)，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃設(shè)置1個采礦權(quán)。

?(二)?禁止開采區(qū)。

共劃定禁止開采區(qū)4個（見附表1），其中柳州市劃定3個，縣自主劃定1個，面積177.38平方千米。

附表1?禁止開采區(qū)一覽表

除表上所述區(qū)域外，下列區(qū)域也劃定為禁止開采區(qū)域：

1.現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，達(dá)不到資源合理利用、整體開發(fā)等要求的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用會造成嚴(yán)重資源破壞或浪費(fèi)的區(qū)域。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)影響的區(qū)域。

3.軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、主要城鎮(zhèn)、鐵路、重要公路、主要河流周邊和兩側(cè)一定距離及直觀可視范圍內(nèi)；城市總體規(guī)劃中的中心城區(qū)；其他國家法律法規(guī)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。

4.高壓輸電線路等電力設(shè)施及通訊光纜兩側(cè)500米范圍內(nèi)禁止爆破采礦。

5.柳城縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

6.柳城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃提出的重要林地保護(hù)范圍內(nèi)。

7.旅游規(guī)劃區(qū)范圍及其周邊可視范圍內(nèi)。

8.基本農(nóng)田保護(hù)，重要工業(yè)區(qū)等。

禁采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)采礦權(quán)。已建礦山采礦許可證到期后，礦山應(yīng)依法予以關(guān)閉，并落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾責(zé)任。

（三）開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置。

按照開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置有關(guān)規(guī)定，全縣轄區(qū)內(nèi)共劃定砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊共13個，其中：已設(shè)采礦權(quán)保留6個（均為建筑石料用灰?guī)r）；已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整6個（建筑用灰?guī)r3個，白云巖2個，砂巖1個）；擬新設(shè)1個，為建筑用砂巖，擬新設(shè)采礦權(quán)經(jīng)現(xiàn)場踏勘，符合劃分開采規(guī)劃區(qū)塊原則。

在規(guī)劃期內(nèi)，對開采規(guī)劃區(qū)塊實(shí)行動態(tài)管理，按照總量控制原則，對新增的規(guī)劃區(qū)塊，按照規(guī)劃審批程序報(bào)批確定，實(shí)行年度計(jì)劃控制。

（四）采礦權(quán)總量控制。

在規(guī)劃期內(nèi)，本規(guī)劃中露天采石場采礦權(quán)總數(shù)控制在15個以內(nèi)，其中開采規(guī)劃區(qū)塊13個，允許開采區(qū)內(nèi)擬設(shè)3個新采礦權(quán)。當(dāng)?shù)V山開設(shè)至《總體規(guī)劃》礦山數(shù)量目標(biāo)上限時，采取“減一增一”方式投放采礦權(quán)，并以柳城縣市場需求礦石量確定礦山數(shù)量，礦山總數(shù)不能突破規(guī)劃控制的總數(shù)。

（五）開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.采石場開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件

（1）規(guī)劃條件。

開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）的資源儲量相適應(yīng)，防止大礦小開、一礦多開；符合規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合和區(qū)域布局方向、開采規(guī)劃分區(qū)及開采規(guī)劃區(qū)塊要求；符合礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用要求；符合規(guī)劃確定的新建礦山對環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件。

（2）礦山開采規(guī)模準(zhǔn)入條件。

??石灰?guī)r采礦權(quán)按分區(qū)實(shí)行差別化管理，綜合提高石灰?guī)r采礦權(quán)最低生產(chǎn)規(guī)模。礦山生產(chǎn)規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，并符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限（見附表2）；柳城縣社沖一帶新建石灰?guī)r礦采石場年生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到100萬噸以上；在柳城縣東泉、鳳山一帶新建石灰?guī)r礦采石場年生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到50萬噸以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建石灰?guī)r礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬噸/年及以上。砂巖以及白云巖最低生產(chǎn)規(guī)模均為10萬噸。

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附表2??柳城縣砂石資源礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表

?新設(shè)采礦權(quán)必須按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量及礦山服務(wù)年限相適應(yīng)和《柳州市2016-2017年露天采石場專項(xiàng)整治工作方案》（柳安監(jiān)管〔2016〕5號）文件要求，確定開采規(guī)模與服務(wù)年限，對達(dá)不到最低開采規(guī)模的，不得出讓采礦權(quán)。

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專欄4-1社沖、東泉地區(qū)采礦權(quán)最低開采規(guī)模表

（3）資質(zhì)條件。具有與所開采礦產(chǎn)資源相適應(yīng)的資金、技術(shù)和裝備條件。

（4）技術(shù)條件。具有經(jīng)評審備案的地質(zhì)勘查儲量報(bào)告；具備國家規(guī)定的礦山開采設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)開發(fā)利用方案。

（5）環(huán)境保護(hù)條件。具有經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等。

（6）安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)設(shè)施、措施完善，并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

?加快推進(jìn)砂石礦山清理關(guān)閉工作。

加快推進(jìn)對柳城縣內(nèi)現(xiàn)有采石場礦山的清理關(guān)閉工作。對于列為關(guān)閉的礦山，采礦許可證已經(jīng)逾期的，一律不再延續(xù)，依法實(shí)施關(guān)閉；對于采礦許可證仍在有效期內(nèi)的，采礦權(quán)要達(dá)到小型露天采石場采礦權(quán)設(shè)置條件，通過責(zé)令停產(chǎn)限期整改，逾期未完成整改的當(dāng)?shù)卣?017年底前依法關(guān)閉。

全縣關(guān)閉礦山按照《關(guān)于進(jìn)一步做好小型露天采石場整頓關(guān)閉工作指導(dǎo)意見》（桂安監(jiān)管〔2015〕19號），在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，確保完成小型露天采石場整頓關(guān)閉任務(wù)。

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

1.建筑石料節(jié)約與綜合利用方向。

（1）綜合勘查、綜合評價(jià)和綜合利用。在建筑石料用灰?guī)r勘查中，要對熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r等做出綜合性評價(jià)。加強(qiáng)綜合利用的重點(diǎn)是露天礦的節(jié)能高效開采。

（2）最低限度的提高資源利用率。建筑石料開采從改變傳統(tǒng)采礦方法入手，推廣采用新方法，著力提高開采回采率。加強(qiáng)開采回采率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查，其指標(biāo)不得低于規(guī)定的最低限度。

（3）礦山固體廢棄物的利用。全縣采石場固體廢棄物利用的重點(diǎn)是：研究考慮引進(jìn)廢石、廢渣生產(chǎn)機(jī)制砂石工藝技術(shù)，改造砂石料生產(chǎn)線的工藝設(shè)備，對剝采的廢石、廢渣進(jìn)行處理、利用，減少廢棄物的排放、堆積，以達(dá)到緩解開發(fā)帶來的環(huán)境破壞，提高資源利用率的目的，實(shí)現(xiàn)礦山經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化。

（4）限制或禁止好礦劣用的狀態(tài)。全縣的采石場，有的可能是較好質(zhì)量的飾面用石灰?guī)r或溶劑用白云巖巖，而采出的原料多數(shù)用于一般建筑碎石，使優(yōu)質(zhì)的礦石得不到充分合理利用，創(chuàng)造的效益也較低。應(yīng)利用礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的契機(jī)，分析研究已有的成果資料，投入適量的勘查工程，調(diào)查清楚礦石的用途種類和品級，作到物盡其用。

2.政策和措施。建立開采回采率等綜合指標(biāo)的考核體系，對于節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源指標(biāo)優(yōu)異的礦山企業(yè)，可以考慮減免礦產(chǎn)資源稅費(fèi)；懲罰浪費(fèi)資源、綜合利用指標(biāo)低下的礦山企業(yè)，以達(dá)到減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效益的目的。

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第五章??采石場轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展

柳城縣砂石采礦權(quán)“多”、“小”、“散”問題較為明顯，石料礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出，規(guī)劃期間，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度謀劃砂石產(chǎn)品供給，優(yōu)化開發(fā)組織模式，嚴(yán)格開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快砂石資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、采石場轉(zhuǎn)型升級

（一）嚴(yán)格“三化”開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，在砂石資源開發(fā)過程中，必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅(jiān)持走“規(guī)?；⒁?guī)范化、基地化”的“三化”發(fā)展之路。

1.基地化建設(shè)。

為改變采礦權(quán)“多點(diǎn)開花”的局面，縮減砂石開采對自然景觀和生態(tài)環(huán)境的破壞和影響范圍，需要加快基地建設(shè)，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，減少礦山數(shù)量。

每個砂石開采基地設(shè)置一個采礦權(quán)，按照基地建設(shè)要求，周邊設(shè)置隔離圍墻，合理設(shè)置開采區(qū)，石料加工區(qū)以及辦公生活區(qū)，實(shí)現(xiàn)開采、加工、裝運(yùn)有序有機(jī)銜接。

2.規(guī)?；l(fā)展。

結(jié)合柳城縣砂石資源開發(fā)實(shí)際，大大提高新建礦山的最低開采規(guī)模，以滿足發(fā)展需求。

3.規(guī)范化發(fā)展。

為了更好合理利用礦產(chǎn)資源，生產(chǎn)礦山應(yīng)從礦業(yè)權(quán)申請、礦山生產(chǎn)、礦山閉坑到礦山恢復(fù)治理，整個過程中，均應(yīng)走規(guī)范化生產(chǎn)道路，包括以下幾個方面：

（1）礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制在法定的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，不得越層越界開采。

（2）礦山企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)爆破危害最小化，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家關(guān)于爆破的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，與周邊最小安全距離達(dá)到300m，使用中深孔分段爆破方法，采用合理的炮孔網(wǎng)度，空氣柱間隔裝藥，對爆區(qū)灑水預(yù)濕等措施，防止爆破震動和粉塵對周邊影響。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)爆破工藝改進(jìn)，探索使用爆破效果更好、有害效應(yīng)更小的技術(shù)。

（3）礦山企業(yè)要按照自上而下臺階式開采的方式規(guī)范開采，形成的臺階高度、平臺寬度、最終邊坡坡度等要符合設(shè)計(jì)和規(guī)程規(guī)范要求。在開采過程中要加強(qiáng)對邊坡穩(wěn)定性的監(jiān)測，對于穩(wěn)定性較差的坡面采取漿砌片石護(hù)坡、錨網(wǎng)等相應(yīng)措施進(jìn)行防護(hù)，確保邊坡穩(wěn)定，對于已達(dá)到最終開采境界的邊坡應(yīng)及時復(fù)墾。

（4）礦山企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉式碎石加工，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)、碎石工藝流程、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，修建礦石破碎廠房車間，配備有效的降塵捕塵裝置，使用封閉式碎石方式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，防治粉塵對工人、環(huán)境及周邊群眾的影響。

（5）礦山企業(yè)應(yīng)及時對破壞的地段進(jìn)行恢復(fù)治理，由于開挖、排棄等活動而形成的損毀土地和排土場、廢石場等，根據(jù)生產(chǎn)情況，采取不同的土地復(fù)墾工程，按照宜林則林，宜耕則耕的原則進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理”，將對環(huán)境的破壞和污染盡可能降低，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境清潔干凈。

（二）強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。

1.礦山企業(yè)要嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)。

2.礦山必須按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等，報(bào)送環(huán)保、水利和國土資源行政主管部門審批備案，并按照方案要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

3.礦山企業(yè)嚴(yán)格按照關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營中加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取有效的預(yù)防措施。應(yīng)建設(shè)與礦區(qū)規(guī)模適應(yīng)的尾礦庫、擋土墻、污水清理系統(tǒng)，實(shí)施礦區(qū)滲水治理措施，防止砂石開發(fā)對礦區(qū)周邊基本農(nóng)田、水源、村莊等影響或破壞。

4.礦山企業(yè)應(yīng)積極主動接受管理部門對爆破、開采、加工、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，因礦山建設(shè)或開發(fā)造成當(dāng)?shù)厝罕姺课輷p壞等財(cái)產(chǎn)損失的，礦山企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；造成當(dāng)?shù)亟煌?、電力、供水設(shè)施損壞的，應(yīng)及時采取補(bǔ)救措施，并根據(jù)影響程度，依法給予補(bǔ)償；因開采礦產(chǎn)資源使耕地、林地受到破壞的，因當(dāng)因地制宜采取復(fù)耕復(fù)墾、植樹種草或者其他補(bǔ)救措施。

5.礦山企業(yè)在開采完礦區(qū)資源后，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)和土地治理、復(fù)墾要求，及時開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾工作，加快推進(jìn)礦山閉坑工作。

二、采石場綠色發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“綠色礦業(yè)”正逐漸成為礦產(chǎn)資源開發(fā)的發(fā)展方向和必然途徑。本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，結(jié)合柳城縣礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，從礦產(chǎn)勘查、礦山規(guī)劃、建設(shè)、開采、選冶，到礦山閉坑后地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建的全過程，要求按照綠色和諧礦山建設(shè)條件進(jìn)行管理，推動綠色礦業(yè)建設(shè)和生態(tài)柳城縣建設(shè)。

（一）建設(shè)目標(biāo)。

到2020年底，全縣大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，綠色礦山格局基本形成。全縣資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方民眾關(guān)系和諧發(fā)展，礦業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，全面推進(jìn)綠色和諧礦山建設(shè)。

（二）總體布局。

按照自治區(qū)國土資源廳印發(fā)《廣西綠色和諧礦山建設(shè)規(guī)劃（2011～2020年）》，2018—2020年，在總結(jié)綠色和諧礦山示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全縣綠色和諧礦山建設(shè)工作，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。

（三）主要任務(wù)。

1.及時組織編制綠色和諧礦山創(chuàng)建實(shí)施方案。

2.全面組織實(shí)施綠色和諧礦山建設(shè)；

3.做好綠色和諧礦山創(chuàng)建的培訓(xùn)和指導(dǎo)；

4.加強(qiáng)綠色和諧礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流；

5.加強(qiáng)綠色和諧礦山日常管理。

（四）管理措施。

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，縣國土資源主管部門積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，加大宣傳力度，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)進(jìn)度，定期監(jiān)督檢查。

2.綠色礦山企業(yè)優(yōu)先享受國家和地方政府劃撥的礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金或綠色礦山建設(shè)補(bǔ)助資金等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.綠色礦山開發(fā)復(fù)墾礦區(qū)內(nèi)土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益歸采礦權(quán)人所有，根據(jù)礦山綠色礦山建設(shè)進(jìn)度，可提前分期返還企業(yè)上交的礦山環(huán)境治理備用金。

4.允許綠色礦山企業(yè)在資源儲量和環(huán)境承載力承受范圍內(nèi)適當(dāng)增加生產(chǎn)規(guī)模。

第六章??規(guī)劃實(shí)施管理

一、健全和落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行采石場發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)建筑石料勘查開發(fā)的正常秩序，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核。有關(guān)單位、組織、企業(yè)和個人要自覺履行法定義務(wù)，遵守礦產(chǎn)資源規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實(shí)施工作。

二、完善并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃審查制度

完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等規(guī)劃服務(wù)。對建筑石料礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審查。采石場采礦權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合采石場發(fā)展規(guī)劃。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

三、執(zhí)行規(guī)劃年度實(shí)施方案

將礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源勘查開采總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理

將規(guī)劃執(zhí)行情況列入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)采礦許可證的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止開采區(qū)內(nèi)頒發(fā)采礦許可證的行為。對違反采石場發(fā)展規(guī)劃勘查、開采建筑石料礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法懲處；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

五、嚴(yán)格采石場規(guī)劃調(diào)整和修編

建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，評估報(bào)告報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，并作規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估和論證，涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

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公開方式：主動公開

抄送：縣委各部門，各人民團(tuán)體。

??????縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室???????????????2018年5月18日印發(fā)